惠工改辦〔2023〕1號

 

關于轉發《泉州市開展工程建設項目模擬審批工作方案（修訂稿）》的通知

 

縣工改各成員單位：

現將《泉州市開展工程建設項目模擬審批工作方案(修訂稿)》轉發給你們，請各工改辦成員單位認真組織實施，貫徹落實。

 

附件：泉州市開展工程建設項目模擬審批工作方案(修訂稿)

 

 

                                     惠安縣工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室             

                                         （惠安縣行政服務中心管理委員會代章）

                                                  2023年3月17日

泉州市開展工程建設項目模擬審批工作方案

（修訂稿）

 

為貫徹落實全市“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動部署及全市民營經濟發展大會精神，深入推進工程建設項目審批制度改革，進一步創新審批方式，提升營商環境工程建設項目審批便利度和政務服務水平，結合“幫代辦”“輕騎兵”“大蓬車”等下沉服務機制，擬對全市范圍內重點工程建設項目試行模擬審批。結合我市實際，制定本工作方案。

一、改革目標

聚焦全市范圍內重點工程建設項目前期審批手續中的“堵點”、“難點”問題，推行工程建設項目模擬審批，助推工程建設項目落地見效。按照項目建設和企業需求出發，變“坐等服務”為“靠前服務”，組織審批服務“輕騎兵”“大蓬車”下鄉進企，進行政策宣傳和業務指導，切實把“快、優、實”貫穿到審批服務過程中，真正做到問題“零存量”、審批“快速辦”。

二、適用范圍

（一）項目實施范圍：項目業主有需求，但尚未完全具備行政審批法定條件的投資建設項目。

（二）模擬審批范圍：建設項目從立項到施工許可階段（不含施工許可證核發）所涉及應辦理的審批事項。

三、模擬審批基本原則

（一）自愿申請原則。由建設單位的主管部門提出申請，承諾自愿承擔可能的風險（包括項目終止或重新報批所造成的損失），承諾當項目達到法定條件后及時提交相關材料并承諾對所提交資料真實性、合法性負責。

（二）高效運行原則。各審批職能部門對列入模擬審批的項目，按承諾時限完成審批工作。涉及多部門審批的事項，首先受理部門要主動與后環節部門溝通，及時解決審批中遇到的各種問題。在不影響審批部門履行職能的前提下，后環節部門應提前介入、提前咨詢、提前輔導。同時，模擬審批流程參照省上“五級十五同”有關要求執行，增加專家評審、現場踏勘等特殊環節。

（三）內部運作原則。模擬審批出具的審核文件可作為下一模擬審批環節的啟動依據，但不得作為工程開工建設的依據。

四、申請條件

（一）符合國土空間規劃（城鄉規劃、土地利用總體規劃）的項目；

（二）項目用地已經項目所在地政府或資源規劃部門同意；

（三）模擬審批的項目特定主體應明確，并已取得合法主體資格； 

（四）提交現行審批要求對應審批階段所需的申請材料（如方案設計文本等）

五、模擬審批流程

模擬審批是指建設單位項目用地規劃條件和資金來源已經明確，但還未取得正式審批手續導致無法進入下一審批事項或環節，由建設單位按現行審批流程要求準備相關申請材料，各審批部門視同該建設單位已取得前置批準手續，并按現行審批要求對申請材料進行實質性審查，出具模擬審批意見。待前置批準手續完成并達到法定審批條件后，由各審批部門對模擬審批意見進行補充、完善，出具正式審批文件，將模擬審批轉化為正式審批的一種審批模式。

（一）提出申請

模擬審批施行全流程網上“不見面”審批機制。建設單位項目在模擬審批平臺上向市、縣兩級工改辦提出申請，提交相應的申報材料，并出具因未實際取得審批條件自愿承擔產生的費用和風險等內容的承諾書。

（二）聯合認定

市、縣兩級工改辦召集相關牽頭單位在平臺上發起會商決定項目是否進入模擬審批程序。對符合進入模擬審批條件的，通過短信或者電話等方式告知項目申請人；對不符合模擬審批條件的，退回建設單位不予以啟動模擬審批程序。 

（三）模擬審批

1.市、縣兩級幫代辦服務中心自動對接模擬審批項目，提前介入，指導建設單位按照各審批職能部門現行審批權限和審批要求報送相關申請材料。

2.各審批部門視同該項目主體已取得前置批準手續，各階段牽頭部門根據條件登錄“模擬審批”服務平臺啟動模擬審批，并按現行審批要求開展實質性審查，出具注有“模擬審批文號”的模擬審批意見或文件。

3.模擬審批過程中，申報材料涉及中介服務機構編制的技術文本時，審批部門以合格的中介服務結果為前提，進行模擬審批。

4.模擬審批文件（結果）有效期為一年，期滿提出續期申請，經審批部門同意后有效期延續一年。

（四）正式審批

建設項目取得需補齊的容缺材料后，建設單位根據相關部門審批要求，補充完善有關資料，相關部門按審批環節出具正式審批結果。

六、效力應用

（一）建設單位應按照基本建設程序依法辦理相關審批手 續，自愿選擇常規辦事流程或模擬審批流程，并承擔相應法律風險。

（二）模擬審批意見或文件（結果）不具有正式審批文件（證照）的法律效力。

（三）已通過模擬審批的項目，發生下列情形之一的，應依法重新報批：

1.項目建設地點、范圍發生變更的；

2.項目建設規模發生變更的；

3.項目功能、性質、產品方案發生重大變更的；

4.城鄉規劃實施意見應報市政府批準、但未獲批準或調整的；

5.辦理正式審批文件進行公示時，利害關系人對許可事項提出異議被采納而影響許可內容的；

6.涉及公共安全標準、規范發生重大變更或國家規定的相關法定條件發生變化的；

7.其他不符合法律、法規和有關規定要求的；

8.超過模擬審批有效期未能辦理正式審批手續的；

9.因正式審批時報批方案與模擬審批提交方案不一致的。

（四）申請采取模擬審批的項目，因下列情形產生的法律

責任和相關損失等風險由建設單位自負。

1.因補齊的容缺材料對初審意見發生重大變更，產生實質影響，造成正式審批文件（批復）與模擬審批意見不一致導致需重新辦理該事項審批或者影響其他事項審批的；

2.因補齊的容缺材料造成模擬審批意見與正式審批文件（證照） 不一致，導致相關損失的；

3.因不能補齊容缺材料或作出不實承諾，導致相關部門依法予以處理的；

4.其他非因審批部門及工作人員過錯或者過失行為，導致相關損失的。

七、組織保障

（一）加強組織領導。市工改辦、發改委、住建局、資規局牽頭負責相關改革措施的綜合、協調工作。市、縣兩級工改成員單位負責相關改革措施的推進及具體工作的落實。市行政服務中心管委會負責“模擬審批平臺”的建設，將整個模擬審批過程納入電子監察范圍，積極推進信息共享，建立協調機制，實現相關審批信息和申報材料的互通共享。

（二）實施容錯免責。申請人作出其符合審批條件的承諾，審批部門進行形式審查后出具模擬審批意見不具有法律效力，審批部門及審批人員不承擔實質審查責任，模擬審查產生的風險、危害和侵權等責任，除審批人員違反規定謀取私利情形外，由申請人自行承擔，紀檢、審計、司法等有關監督部門對模擬審批行為容錯免責。

（三）強化督促檢查。一是市工改辦要加強對市縣兩級各審批部門開展模擬審批情況的監督檢查，對模擬審批中程序不到位、效率不高等問題，督促相關部門整改或進行通報問責，確保模擬審批工作規范、高效。二是把提質增效目標貫穿“輕騎兵、大篷車沉下去靠前服務”活動全過程，結合全市營商環境“工程建設項目審批”的考核中去，確保我市“工程建設項目模擬審批”取得實效。

八、其他

本方案適用于在市、縣兩級申請模擬審批的投資建設項目，自正式發文后施行，之前方案與本方案不一致的，以本方案為準。

 

附件：1.泉州市工程建設項目模擬審批申請表

2.泉州市工程建設項目模擬審批承諾書

 

 

 

 

 

附件1

     泉州市工程建設項目模擬審批申請表

                                                                    年    月    日 

項目 名稱			項目賦碼
立項依據			總投資 （萬元）
聯系人			聯系電話
建設地點			郵寄地址
申請事由
項目用地基本情況	地塊編號：				預計取得 土地時間
	用地面積：
已取得的項目批文清單	已完成的請在目錄后打“√”，申請時復印相關批文： 項目立項批復（?。┯玫仡A審與選址意見書（?。┉h評批復（?。?/font> 水土保持方案審批（?。┕澞茉u估審查（?。?/font>用海預審意見（   ）
審核結果
負責人 簽字		建設 單位		（蓋章）

 

 

附件2

泉州市工程建設項目模擬審批承諾書

　　

                              項目，為我市（區/縣）              項目，現項目報批處于             階段，為加快推進項目盡快落地，申請該項目基建手續進行模擬審批，現就相關事宜作出如下承諾，并承擔相關法律責任。 

一、本投資人提供的所有申請資料真實有效。 

二、若未能實際取得土地使用權，模擬審批階段所產生的一切費用由本單位承擔。 

三、用地批準并交地后，按規定交納各項稅、費，盡快向各行政審批部門提交相關材料申請辦理模擬審批文件轉換為正式文件的手續。 

四、嚴格按照模擬審批確定的內容報正式審批并組織實施，不擅自更改已通過模擬審批確定的設計方案及施工圖紙，確需調整的按程序重新組織申請。因規劃變更，重新申請所發生的一切費用由本單位承擔。 

五、在模擬審批階段和正式批準文件取得之前，項目不開工建設。 

　

　特此承諾。 

　　　　　　　　　　　　　　

承諾單位：（蓋章） 

　　　　　　　　　　　　　 日  期：　　年     月         日 

 

 

 

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