第一章 奮力建設“五個惠安”，開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程

專欄1：“十三五”規劃主要目標完成情況

  注：1.2020年為快報數；帶[ ]的數據為五年累計數；

   2.地區生產總值絕對數按現價計算，增長速度按可比價格計算；

   3.“全社會固定資產投資”“高新技術產業增加值占GDP比重”兩項指標統計口徑發生變化，分別用“固定資產投資”“規上工業高新技術產業增加值占規上工業增加值比重”代替。

第二節

當前和今后一個時期，我們的發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，既面臨歷史新機遇，應對各類風險和挑戰的難度也進一步加大。

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。

從國內看，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，科技創新支撐高質量發展的動能有待增強。

從省市看，全省上下正全方位推動高質量發展超越，處在工業化提升期、數字化融合期、城市化轉型期、市場化深化期、基本公共服務均等化提質期，發展基礎更加扎實，發展動力加快轉換，發展空間不斷優化；全市上下傳承弘揚“晉江經驗”，奮力作答“三個時代命題”，全面推進“五個泉州”建設，正闊步邁向世界海絲名城、制造強市和現代化中心城市。

從自身看，我縣正處在經濟社會從量變到質變的轉折期，發展中還存在一些短板和弱項，主要是產業結構仍處于從中低端向中高端邁進的階段，高新產業規模偏小，現代服務業發展層次偏低，城市集聚輻射能力不足，城市空間品質提升還有較大空間；要素資源和生態環境制約突出，可持續發展能力有待進一步加強；營商環境對標先進還有差距，近悅遠來的引才環境有待進一步提升，文明城市創建需進一步發力；增加基本公共服務、補齊民生短板壓力較重，等等。

總之，“十四五”期間我縣面臨的困難挑戰顯著增強，但全縣實體經濟、歷史文化、臺港澳僑、改革發展等方面的競爭優勢沒有改變，全縣經濟社會發展長期向好的基本面沒有改變，要以辯證思維認識和把握國內外大勢，深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際形勢錯綜復雜帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識全方位推動高質量發展超越的新使命新責任，保持戰略定力，把握發展規律，提升競爭本領，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在高質量發展中贏得優勢、贏得主動、贏得未來。

第二章 緊扣新發展格局，全方位推動高質量發展超越

按照中央、省委、市委和縣委的重大決策部署，明確二〇三五年遠景目標，以及“十四五”時期經濟社會發展的指導思想和發展目標。

第一節 總體要求

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民對美好生活的向往為根本目的，統籌發展和安全，積極服務并深度融入新發展格局，常學常新“晉江經驗”，努力在建設現代化經濟體系上取得創新創造更大進展，努力在融入泉州“跨江發展、跨域融合”上取得內聚外聯顯著成效，努力在海上絲綢之路先行區建設上展現先行先試更大作為，努力在積極探索兩岸融合發展新路上邁出惠臺合作更大步伐，努力在推進縣域治理現代化上實現共治共享更大突破，全力打造海絲現代化工貿旅游港口城市，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的惠安篇章。

“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則：

堅持黨的全面領導。堅持和完善中國特色社會主義制度，健全完善黨領導經濟社會發展的體制機制，把習近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實抓細抓到位，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務融入新發展格局的能力和水平，加快建設現代化經濟體系、探索海峽兩岸融合發展新路、創造高品質生活。

堅持以人民為中心。堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，激發廣大人民群眾的積極性主動性創造性，盡力而為、量力而行辦好民生實事，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，服務全國構建新發展格局，切實轉變發展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持積極服務并深度融入新發展格局。打造國內大循環的重要節點，構建國內國際雙循環的重要通道，用好促進國內國際雙循環的重要力量，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

堅持深化改革開放。常學常新“晉江經驗”，堅定不移推進改革、擴大開放。加強縣域治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，努力營造良好發展環境，持續增強發展動力和活力。

堅持兩岸融合發展。積極探索海峽兩岸融合發展新路，以兩岸同胞福祉為依歸，深化惠臺經濟、基礎設施、社會、文化等領域融合，努力建設臺胞臺企登陸第一家園，為促進兩岸關系和平發展、促進祖國統一發揮更大作用。

堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅持在全國全省全市一盤棋中找準定位、擔當作為。主動服務融入國家戰略，積極推進區域協同協作，有效發揮各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第二節 二〇三五年遠景目標

到二〇三五年我國基本實現社會主義現代化之時，我縣與全省全市一道基本實現全方位高質量發展超越。展望二〇三五年，我縣經濟實力、科技實力將大幅躍升，創新能力指數居于創新型城市前列；產業結構全面優化，建成現代產業體系；居民收入總水平與經濟發展水平相適應、達到高收入經濟體水平，基本公共服務均等化基本實現，共同富裕邁出堅實步伐；縣域治理現代化基本實現，建成海絲現代化工貿旅游港口城市。具體建成：

——世界雕藝文化名城。以建設國際化的雕刻文化藝術交流中心為目標，依托世界獨一無二的惠女文化和以建筑技藝聞名于世的建筑之鄉，發揮惠安已經形成國內規模最大、技術最先進、品種最齊全、加工能力最強的石雕工藝品生產加工與出口基地優勢，推動古建筑與雕藝產業鏈條的融合重構，推進石材雕刻產業的低成本和高品位規?；a，積極打造世界級的石雕產業研發設計、生產加工、貿易展示、文化交流平臺。

——全國知名濱海生態康養旅游勝地。以建設國家級全域生態旅游示范縣為目標，充分挖掘文化資源、生態資源、旅游資源、衛生資源優勢，推動生態康養、醫療衛生、現代旅游、文化創意深度融合發展，形成全域范圍的集自然生態、民俗風情、歷史人文、養生養老于一體的生態康養旅游體系，積極打造全國負有盛名的休閑康養、旅游度假目的地。

——東南沿海特色臨港石化基地。以建設國家級石化園區為目標，以泉惠石化工業園區為載體，形成以中化煉化一體化項目為龍頭，基礎化工為主線，合成纖維為特色，高端化工新材料和精細化學品為兩翼的石化產業鏈條，為完善“石油化工-新材料-半導體-集成電路-人工智能應用”產業鏈奠定重要基礎。以斗尾港、崇武港等天然良港為依托，助推新型產業發展和交通物流基礎設施建設，積極打造東南沿海特色鮮明的臨港石化產業基地。

——區域性綜合物流中心。充分發揮交通區位、綜合運輸通道的優勢，加快綜合交通樞紐建設，推進大港灣國際機場建設前期，逐步構建公、鐵、港、機多式聯運體系，完善倉儲、配送、轉運等物流設施，促進多種運輸方式順暢銜接和高效中轉，打造全省區域性綜合物流中心。

——泉州北翼現代化中等城市。以建設高品質創新城市為目標，主動融入閩西南協同發展區、廈漳泉大都市區同城化發展規劃和泉州環灣新城規劃，吸引優質高端要素集聚，培育經濟中心、樞紐門戶、科技創新、醫療教育等城市綜合功能，探索與周邊區縣共建共享產業創新和公共服務平臺，積極打造泉州北翼現代化中等城市。

第三節 “十四五”時期經濟社會發展的主要目標

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮我縣發展基礎、發展趨勢和發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合、守正和創新相統一，今后五年經濟社會發展要努力實現以下目標，在全方位推動高質量發展超越上邁出重要步伐。

——經濟社會發展攀升新高度。在穩定較快的經濟增長基礎上，努力提升經濟發展質量，增長潛力、內需潛力充分發揮，保持高于全市平均水平的發展增速，地區生產總值達1500億元左右，規上工業增加值突破650億元，第三產業增加值占地區生產總值超30%；產業集群發展提升，石油化工、建筑與雕藝等超千億產業集群向上下游全產業鏈延伸；經濟結構更加優化，現代服務業提質增效，數字經濟快速發展，科技進步貢獻率明顯提升，區域創新能力、發展質量和效益跨上新臺階。

——城鄉統籌協調集聚新優勢。“城鄉融合大發展”深入推進，構建現代綜合交通體系，打通交通大動脈、構建城區微循環，抓好市政基礎設施建設，加強新型基礎設施建設，“一心兩軸三片區”空間格局進一步優化，城市宜居性增強，縣城中心區帶動輻射能力和城市能級品質持續提升，新型城鎮化和鄉村振興協同推進。

——生態文明建設邁步新臺階。爭創生態文明先行示范區，資源節約型和環境友好型社會建設加快推進，綠色、低碳的生產方式和生活方式基本形成，區域生態環境明顯改善，生態文明制度體系持續完善，可持續發展水平進一步提升，主要污染物減排總量控制在市下達指標內，土地、水等資源利用效率進一步提高。

——改革對外開放開拓新局面。重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破，改革紅利充分釋放，爭取若干領域走在省市前列。開放型經濟發展水平全面提高，利用外資、進出口貿易和對外經濟規模效益不斷提升。引導企業深耕國內市場，適應和服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的能力持續提高。港澳僑優勢進一步發揮，對臺經貿合作、文化交流更加深入。

——民生福祉躍升新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，基本公共服務均等化水平明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。

——社會治理效能實現新提升。社會主義民主法治更加健全，平安惠安、法治惠安建設取得新進展，依法依規“馬上就辦”成為常態化，行政效率和服務水平大幅提升。以黨建為引領的基層社會治理水平明顯提高，“強基促穩”等制度創新實踐深化拓展，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提高，國家安全防線更加牢固。

專欄2: 惠安縣“十四五”時期經濟社會發展主要目標

第三章  堅持升格局、一體化、聚能級，構建城市功能承載體系

堅持區域協調發展戰略、主體功能區戰略，主動融入省委協同發展區建設、廈漳泉都市圈一體化和市委“跨江發展、跨域融合”，堅持“區域協同、陸海統籌，生態優先、底線約束，集約節約、品質提升”，科學配置空間資源，促進城鄉區域發展更加協調更加平衡。

第一節

立足資源環境承載能力，劃定和落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，構建“一屏一帶、兩廊四帶”生態格局、“兩帶八片”農業格局和“一心兩軸三片區”的城鎮格局。

構建“一屏一帶、兩廊四帶”生態格局。一屏一帶，區域聯動共建“一山一海”生態屏障，與周邊區縣西部共構筆架山-文筆山山體生態屏障，東部共建泉州沿海防風林生態屏障。兩廊，林輞溪河口-文筆山組團隔離廊道、斗尾港-文筆山組團隔離廊道。四帶，林輞溪生態廊道、黃塘溪生態廊道、石化防護生態廊道、黃塘-蔗潭溪生態廊道。多點，林輞溪河口濕地公園、聚龍運動公園、科山公園、東湖生態公園、靈瑞山生態公園、青山宮生態公園、赤湖海濱森林公園、香山公園等。

構建“兩帶八片”農業格局。兩條農業發展帶，即中部設施農業發展帶，崇武漁港漁業發展帶。八片基本農田集中區，即紫山基本農田集中區，黃塘基本農田集中區，輞川基本農田集中區，涂寨基本農田集中區，螺陽基本農田集中區東橋基本農田集中區東嶺基本農田集中區，山霞基本農田集中區。

持續優化提升“一心兩軸三片區”空間布局結構。中心城區，按照都市區二級中心城市建設標準，集聚綜合服務功能，建成行政中心、現代商貿中心和文化展示中心。灣區聯系軸，聯結湄洲灣和泉州灣，加強產業協同、提升通道便捷性，打造泉州北翼聯動發展核心地帶。山海協作軸，聯動城西、中心城區及大港灣濱海地區，布局現代服務業，打造高品質生活服務帶。惠東石化物流功能區，以泉惠石化園區和惠東工業區為主要載體，積極承接國內外消費品制造轉移、泉州主城工業轉移和縣域工業轉移，建設“城市發展脊”。城西生態型大健康產業功能區，依托良好的自然景觀和便捷的對外交通優勢，配套發展大健康產業和高端居住功能，建設“城市新增長極”。崇武小岞濱海旅游片區，依托海岸線、崇武古城、惠女風情等資源稟賦，建設海洋經濟發展示范基地和文化旅游打卡地。

第二節

樹牢“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，堅持存量提升、增量做強，統籌推進城市規劃、建設、管理，實施城市品質提升行動計劃，建設宜居宜業優質生活圈。

加強基礎設施補短板。推進城市更新行動，實施城市生態修復和功能修補工程，有序推進老舊片區、老舊小區更新改造。有序開展綜合管廊建設，推進地下破損管線專項升級改造，推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。順應新能源汽車發展潮流，加快布局建設一批公共停車場和充電樁，有效緩解城區“停車難”。以數字化、智能化和現代化為方向，大力提高區域供水、供氣處理能力，提高供水供氣管網覆蓋率，提升城鄉供水一體化，優化完善新老城區的氣化站配置，推進天然氣下鄉。以農村供水、河湖管理和水系綜合整治為重點，推進農村水利基礎設施提檔升級。加快推進海綿城市建設，著力打造領先全市的防洪排澇系統。

打造宜居城鎮和社區。按照“西進、南拓、北聯、東融”城市空間發展路徑，建設“產業特色鮮明、城鎮環境優美、歷史文化彰顯、服務功能完善、體制機制靈活”的宜居城鎮，支持有條件的中心鎮、特色鎮率先發展，深化試點小城鎮及特色小鎮培育發展，構建“主城區—特色鎮—一般鎮”的城鎮體系。按照“完整社區、智慧社區”標準，系統建設和優化“15分鐘社區生活圈”，完善社區級城市信息系統，提升末梢治理水平，加快建設睦鄰社區、幸福社區、未來社區。緊扣衣食住行、生老病死、安居樂業，有效增加廣覆蓋、多層次的公共服務供給，不斷提升城鎮化的人本內涵。

大力建設“海上惠安”。推動城市建設“向海而展、依港而興”，堅持陸海統籌，建設海洋強縣。積極創建省級海洋產業發展示范縣。加強漁業基礎設施建設，深化漁港經濟區建設，輻射帶動周邊漁鎮、漁村繁榮發展。探索海上牧場建設，優化養殖產品結構，扎實推進“智慧漁業”“平安漁業”建設。加快發展臨海重化、海工裝備、海洋能源等產業，培育海洋生物、海水綜合利用等新興產業，積極發展濱海旅游、海絲旅游。融入全省港口一體化，補齊大型通用泊位、郵輪泊位、公共航道短板，提升港口經濟發展競爭力。強化海洋環境治理，推進岸線自然化和生態修復，建設美麗港城。

構建快速便捷交通體系。實施沈海高速擴容、創業路、惠興街西拓等交通基礎設施項目，優化城鄉公交網絡，加快構建“兩橫兩縱一支”高速公路網絡和“兩橫四縱”城市快速環路系統，持續提升對外交通大動脈和域內快捷通道承載能力。預留機場高、快速路集散通道及軌道機場聯絡線和福廈高速擴容二期工程大港灣機場連接線，形成“大港灣機場+高鐵泉州東站”的空鐵聯運綜合交通樞紐。加快建設城北綜合交通樞紐站、公交公司智能調度中心，繼續優化完善公交網絡，暢通縣域內循環。

第三節

堅持農業農村優先發展，把解決好“三農”問題作為重中之重，立足縣情農情和區位優勢，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

促進鄉村產業提質增效。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，扎實推進水稻生產功能區、高標準農田等基本建設，積極創建國家級、省級農產品標準化示范基地，提高糧食綜合生產能力。健全重要農產品供給保障體系，提升生豬、水產、蔬菜、禽蛋等“菜籃子”安全保障能力。深化農業供給側結構性改革，運用現代工業理念提升農業發展水平，著力推進省級現代蔬菜產業園、農民創業示范基地建設，打造一批“一村一品”示范村，培育一批鄉村特色知名品牌。實施農產品加工提升工程，推動農業產加銷貫通、全產業鏈發展。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動益農信息進村入戶，加快供銷系統電商網絡、郵政物流快遞體系等向農村基層延伸，推進農產品“網紅+直播+電商”一站式、集群式服務。培育農業產業化聯合體，結合土地連片流轉，發揮國有企業和社會資本力量，發展共享農莊、休閑農業、民宿體驗等新業態，多元化拓展農民增收空間。

實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃體系建設，堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，推進村莊分類與實用性村莊規劃編制。以基本公共服務均等化為牽引，實施強鎮帶村工程，增強產業支撐和人口吸納能力。優化布局、加快改善農村基礎設施，撬動鄉村建設盤活存量、提升品質，穩妥有序推進農村村民自住小區建設。深入實施“一革命四行動”，推動農村污水垃圾治理全覆蓋，分年度實施既有農房整治，梯次建設“綠盈鄉村”，全面提升農村人居環境。完善農村文化基礎設施網絡，逐步構建歷史文化名鎮名村傳統村落和歷史建筑整體保護體系，切實保留歷史風貌、留住鄉愁記憶。

深化農業農村改革。建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營。穩步推進農村土地征收、農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，健全土地流轉規范管理制度，盤活利用農村零散耕地、閑置宅基地和閑置房屋。深化農村集體產權制度改革，探索村（居）委員會與村（社區）股份經濟合作社賬務分離和集體資產股權流轉方式。深化農村勞務服務公司等“村集體+”發展模式，發展壯大村集體經濟。建立涉農資金統籌整合長效機制，落實土地出讓收益“取之于農、主要用之于農”要求，堅持長效普惠性支持和精準差別化支持相結合，推動城鄉協調發展。健全農村“三資”管理機制，實施“村財鎮管”規范提升行動，完善推廣“三資”監管DCMA系統運用，加強村（社區）資產資源臺賬動態管理。健全農村金融服務體系，發展農業保險。

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。全面推進產業、人才、文化、生態、組織振興，進一步提升鄉村振興特色鎮、試點村建設成效。健全已脫貧戶返貧預警、收入水平略高于貧困戶標準群眾致貧預防監測、突發原因致貧應急救助、穩定脫貧鞏固成果保障等機制，發展壯大扶貧產業，推動扶貧工作從超常舉措向常態幫扶轉變、從集中攻堅向長效機制轉變。弘揚閩寧對口扶貧協作援寧群體“時代楷模”精神，高質量推進山海協作對口幫扶。鼓勵各種社會力量參與鄉村振興。

推動革命老區全面振興。積極爭取扶持老區發展的政策，持續推進和完善牽手幫扶等機制，確保老區在現代化進程中一個都不掉隊。堅持綠色、紅色、特色導向，鼓勵老區發展生態農業、清潔能源、電子商務和文旅康養等產業，因地制宜發展具有比較優勢的新興產業，帶動老區農民分享更多產業鏈增值收益。堅持老區村基礎設施和公共服務補短板納入縣委縣政府為民辦實事項目，加快推進老區村道路提級改造、飲水工程、照明工程和人居環境綜合整治，支持村民文化、教育、衛生、體育等公共服務設施建設。加強革命遺址保護利用，加快紅色資源整合、發展紅色旅游，發揚光大紅色文化和老區精神。

第四章

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，主動融入國家制造業高質量發展試驗區建設，做大做強石化主導產業，提檔升級建筑、石雕石材、鞋服箱包、食品飲料、紙制品五大優勢產業，培育壯大新材料、人工智能、半導體、生物醫藥四大新興產業，加快發展現代物流、商貿服務、康養文旅三大現代服務業，打造“1543”產業體系，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

第一節

發揮深水良港優勢，促進石化、能源等產業鏈互補提級，鍛造以新材料和精細化工為主的石化全產業鏈條，進一步提升重化產業量級。

延伸石化產業鏈條。突出一體化精細化，貫徹從“煉”到“化”拓展延伸的發展思路，加快構建以煉化、烯烴、芳烴項目為龍頭主線，高端化工新材料和精細化學品為兩翼，化學纖維垂直一體化為特色的石化產業集群。做大煉化一體化龍頭，擴大烯烴和芳烴生產規模，全力服務中化化纖等牽引性項目建設，前瞻謀劃煉化一體化三期項目，爭取納入國家石化產業規劃布局。

加快“隔墻工廠”落地建設。積極招引集聚一批化工新材料、專用精細化學品領域的高關聯性、高附加值配套企業，逐步構筑乙烯、丙烯等10條產品鏈，促進資源就地轉化。建設好隔離帶、安控區、專業物流通道，支持配套生產性服務業培育和發展，積極爭取省石油化工產品交易中心和中化能源總部落地，有針對性招引和培育一批研發檢測中心、金融服務中心、信息中心和培訓中心。

拓展產業延伸空間。以泉惠石化園區為產業核心區，以城南、惠東工業園區為產業延伸承載區，構建互補、聯動空間格局。實施園區標準化建設專項行動，推進“畝產效益”評價改革，構建促進園區高質量發展新體制，加快推動城南、惠東工業園區整合提升，支持泉惠石化園區爭創國家級綠色園區和智慧園區。培育石化維保“龍頭”企業，助推企業跨行業、跨區域分工合作，形成一批產業共同體。

第二節

依托我縣建筑、石雕石材、鞋服箱包、食品飲料、紙制品等產業規模優勢、配套優勢和先發優勢，分領域實施轉型提升專項行動，著力打造一批高端化、智能化、綠色化的百億級產業集群。

建筑產業。突出向工業化智能制造轉變，持續推動裝配式建筑產業基地建設，構建裝配式建材工業化部品部件的標準化體系，擴大裝配式建筑在市政基礎設施領域應用。拓寬提級建筑資質，加快培育一批特級施工總承包企業和百億級龍頭骨干企業，建成國內知名的建筑業總部基地。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。以市場需求為導向，整合延伸建材家居產業鏈，推動建材家居產業向高端化、智能化、服務化、綠色化發展。

石雕石材產業。突出“品牌化、集聚化、跨域化”發展，發揮大師經濟效益，持續擴大“世界石雕之都”品牌影響力，推動惠安石雕地理標志申報中國馳名商標。高標準建設雕藝循環產業園，加快培育和引進一批專業市場、創意設計、設備應用、資源再利用等配套產業，引導企業入園進區，推動產業集聚、集約發展。推動小規模批量化定制，著力實施產品個性化，精品化生產，提升石雕產品品牌價值。加快與建筑業跨域融合，促進建筑裝飾、園林古建、城市雕塑、幕墻干掛等上下游產業鏈形成。

鞋服箱包產業。服裝業，依托中國校園服飾產業基地，推動更多協作配套企業落戶，引導校服企業加大研發投入、加快品牌創新，拓展智慧校園和個性化定制市場，提高服飾數字化研發設計水平。制鞋業，培育壯大龍頭企業，設計高端鞋材，搶占鞋材和休閑鞋發展制高點，同時推動重點出口企業調整市場結構和產品結構，主動適應國內國外市場雙循環的戰略部署。箱包業，促進箱包設計、制造、皮革、紡織面料等實現“手拉手”對接，推動產業鏈上下游協同配套，多維度挖掘細分市場，提升產品質量和品牌培育，引導我縣鞋服箱包企業培育一批細分領域的“單項冠軍”，推動產業邁向中高端。

食品飲料產業。突出健康、綠色、功能化，實施新一輪企業技術改造專項行動計劃，引導企業加大產品創新、管理創新和營銷模式創新。實施新一輪產業鏈供應鏈固鏈行動，推動達利等龍頭企業與縣域內企業開展協作配套，實現上下游對接。依托工業互聯網，加強人工智能技術在營養組學、品質監控、冷鏈物流等環節的應用，專注優質產品精深加工。推動綠色食品、有機食品持續健康發展，鼓勵食品飲料企業開發直播電商，實現線下實體經濟和線上營銷的融合，培育具有惠安特色的食品品牌。  

紙制品產業。圍繞紙制品跨產業供需紐帶，發揮重點企業及新材料配套企業帶動作用，引導行業繼續朝著規?；?、數字化、智能化方向發展。推動無紡布、透氣膜等配套產業發展，形成配套齊全的上下游產業鏈條，鼓勵企業跨產業開發產品，培育形成新的產業鏈與產業集群。推動紙制包裝與食品、鞋服箱包龍頭企業建立協作配套，優化產業結構，重點引導紙制品業向兒童、成人生活用紙和文化用紙、藝術用紙方向發展，發展高附加值品牌產品，增強紙制品市場競爭力。引導企業延伸童車、花露水等嬰童系列產品，打造新的產業增長點。

第三節

實施新興產業倍增工程，重點聚焦化工新材料、人工智能、半導體、生物醫藥等領域，加快構建一批特色凸顯、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。

新材料。以泉惠石化工業園區和惠東新材料園區為載體，推動基礎通用合成材料向特種先進高分子材料轉型、傳統精細化工向高端專用化學品提升，重點發展電子氣體、電子化學品、復合材料、半導體材料、食品級化工材料等，加快形成產業聚集效應。

人工智能。規劃建設城南人工智能產業專區，密切加強與人工智能學院、人工智能研究院等科研機構聯動協作，把握國家信息技術產業發展導向，加快引進一批智能裝備、智能物流、智能醫療、智能建筑、智能制造系統安全防控技術、新一代智能AI+產業等智慧產業，構建人工智能產業的全生態產業鏈。推進5G與工業互聯網融合發展，鼓勵工業園區企業集體“上云入網”，提升工業互聯網平臺的匯聚能力。

半導體。規劃建設惠東半導體科技產業園，積極承載第三代半導體產業，布局相關產業鏈和創新鏈，重點引進3D曲面蓋板、有機顯示材料、氮化鎵集成電路等項目，形成具有產業特色的集成電路特色裝備與材料的產業生態。

生物醫藥。搶抓醫療市場發展機遇，依托基礎化工原料和醫藥教育研發優勢，積極對接引進龍頭醫藥企業和生化醫藥項目，加速醫用新材料產業布局，鼓勵支持醫藥電子商務平臺建設。延伸“化工材料-醫藥”、醫療產業鏈，積極對接國內龍頭醫藥企業，加快開發藥食同源產品等健康類產品，引進生物化工、生物醫藥項目，規劃建設生物科技產業園，打造惠西生態宜居健康新高地。

第四節

深入實施第三產業倍增計劃，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，支持發展總部經濟和都市型產業，加快構建以現代物流、商貿服務、康養文旅為重點支撐的現代服務業體系。

現代物流業。突出便捷高效、無縫聯動，依托鐵路、公路、港口一體化立體交通網絡，加快重點物流項目布點落圖，推動物流信息公共服務平臺建設，做大網絡貨運平臺，打造區域重要物流樞紐中心。以黃塘物流園、斗尾物流園等為載體，加快物流、倉儲等基礎設施建設，改造提升農村道路，提升農村快遞網點覆蓋率，形成縣、鎮、村三級物流配送體系。積極發展水產加工和冷鏈物流，重點推進港口碼頭建設，實施鐵路運能提升、水運系統升級、公路貨運治理、多式聯運提速、信息資源整合、城市綠色配送，發展集運輸信息、資源信息、網上交易、金融服務等多功能為一體的物流信息公共服務平臺。  

商貿服務業。突出高端化、集聚化，加快城鎮綜合體建設，造濃鄉鎮商業氛圍。積極優化商業布局，打造15分鐘便民生活圈，培育若干特色商圈、特色商街，建設大型綜合消費功能區。加快吸引各類現代服務業企業總部落戶惠安，聚集營銷總部、研發總部、物流中心等總部經濟業態。加強智慧商圈建設，促進商圈內不同經營模式和業態優勢互補、信息互聯互通、消費客戶資源共享，增強商圈智能化服務功能，提升商圈服務體驗水平。完善農村商貿流通網絡，深化農村電商示范創建，持續推動與企業的戰略合作，構建縣級運營中心、鄉鎮及村服務站點全覆蓋、相互銜接的農村電商服務網絡。圍繞雕藝建筑、鞋服箱包等傳統支柱產業集群需求，打造集材料采購、價格發現、交易撮合等功能的交易平臺，形成上下游協同發展的平臺經濟產業鏈。

康養文旅業。突出全域格局，推動惠西健康產業園和山海旅游板塊深度融合，發展醫養結合、醫護結合的生命健康產業，努力打造國家級健康旅游示范基地。深化省級全域生態旅游示范區建設，筑強“山海城”文旅產業體系，促進文化事業繁榮和文旅產業提速增效。突出生態優勢，以崇武半島旅游開發為龍頭，串聯“最美海岸”“惠安女民俗風情”“世界石雕之都展示中心”等獨具惠安特色的旅游資源，多點位聯動發展城西鄉村休閑旅游業、環大港灣區域旅游軸，打造一批自然風光顯著、人文特色各異的生態文化旅游勝地，展現濱海古城宜人宜居宜游的人文魅力。統籌“風情惠安”文旅IP營銷體系，突出文化挖掘、旅游帶動，增強文旅品牌引流變現能力，推動文旅產業高質量發展。設立文化事業、體育事業、旅游產業專項資金，引領傳統工藝與旅游、創意跨界融合，積極發展新型文化業態、文化模式，大力培育文化產業龍頭企業，構建文化體育旅游事業可持續發展長效機制。以惠西片區為核心，開發研學與戶外拓展、科技旅游、文化旅游及鄉村旅游等結合的產品，建設研學拓展基地。

第五節

對接數字泉州戰略和數字中國建設峰會平臺，加快產業數字化轉型、數字產業化培育和城市數字化建設。

加快制造業數字化轉型。實施制造業智能化升級行動，在石油化工、石雕石材等領域開展應用試點，加快建設一批機器人自動化生產線、數字化車間智能工廠，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。試點建設一批企業級工業互聯網，鼓勵工業園區企業集體“上云入網”，持續提升工業互聯網匯聚能力。

加快服務業數字化發展。利用BIM等技術發展特色化建筑設計，提升城市、建筑、園藝規劃設計服務水平。發展差異化消費品設計，開展產品定位、外觀形象、結構功能等數字設計。鼓勵發展區域性垂直電商平臺、智能物流信息云服務平臺、供應鏈服務平臺等各類細分領域服務平臺。加快培育數字新業態新模式。

加快智慧城市建設。推動包括智慧政務、智慧城管、智慧消防、智慧交通，智慧醫療和智慧旅游等行業智慧應用，提升城市管理智慧化、智能化水平。全面實現5G基站全覆蓋，在全縣范圍內開展公共充電基礎設施及配套項目建設，加快移動物聯網建設和物聯網終端部署，推進城鄉基礎設施、生活服務和生產制造等領域感知系統建設，規?；渴鹕鐣卫砩窠浽兄ㄔO。

第五章

堅持創新驅動與深化供給側結構性改革有機結合，提升高端要素集聚、協同、聯動能力，持續推動擴大內需，持續推進以“一帶一路”統領全面開放，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環，探索構建新發展格局。

第一節

堅持把科技創新擺在發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，深化福廈泉國家自主創新示范區惠安片區建設，著力構建全產業鏈創新生態，打造區域領先的科技創新高地。

培育區域創新載體。加快推動創新鏈與產業鏈精準對接，積極融入聯十一線先進制造業走廊和沿海大通道科技創新產業帶建設，聚焦“重化、傳統、新興”三大產業板塊，健全產業重點攻關技術目錄（庫），高標準建設清源創新實驗室，著力引進和培育一批國家級重點實驗室、省市級企業技術中心和新型研發機構。推動產學研用深度融合，采取“政府啟動、多元投資、需求導向、市場運作”的運行模式，積極對接引進國內外知名高校、科研院所來惠設立高水平、應用型的科研創新平臺，重點圍繞電子信息、先進制造、新材料等領域，布局建設一批技術、人才優勢突出和支撐引領作用明顯、有效連接科技和產業的新型研發機構、產業技術研究院，用好中國福建化學工程科學和技術創新實驗室、人工智能信息學院等高端產學研平臺。探索異地孵化模式，鼓勵企業與高校共建“離岸研發中心”，在更大范圍集聚創新資源。深入推動大眾創業、萬眾創新，培育一批低成本、便利化、開放式的眾創空間、虛擬創新社區和小微產業園，構建“孵化+創投”創業新模式。建立雙創平臺質量管理、優勝劣汰的健康發展機制，提升服務水平，引導雙創平臺向專業化、精細化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業化眾創空間。

提升企業創新能力。堅持“分類培養、精準支持、梯度培育”原則，完善高新技術企業成長加速機制，繼續實施高企群體“增量擴面”行動計劃，加大高新技術企業、科技小巨人領軍企業、瞪羚企業和科技型初創企業的梯度培育力度。強化企業創新主體地位，完善企業研發投入激勵機制，擴大企業研發活動覆蓋面、提高企業研發投入強度。鼓勵大型龍頭企業加強內部研發機構建設，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，合力攻堅關鍵核心技術和共性技術，促進產業鏈上下游、大中小企業融通創新。建立“高精尖”中小企業培育庫，加大對“隱形冠軍”企業的扶持力度，加快推動“小升規、規改股、股上市”和中小企業質效提升，助推企業在科技創新、市場開拓、經營管理、智能轉型等方面高質量發展，打造一批專注于核心零部件、關鍵配套材料和先進基礎工藝細分領域的專精特新“小巨人”企業。實施研發投入提升計劃，大力推進規模以上工業企業、限額以上服務業企業、農業龍頭企業和特級、一級建筑企業建立研發機構，提升自主研發能力，提高企業R&D活動覆蓋面。

加快培育創新生態。深化科技成果權屬、轉化收益分配等制度改革，構建“企業為主體、市場為導向、產學研深度融合”的技術轉移和科技成果轉化體系，引進更多先進科技成果來惠落地轉化。完善財政科技投入穩定增長機制，帶動社會資源向創新鏈的各個環節聚集。構建知識產權運營體系、公共服務體系和保護體系，籌備成立縣知識產權協會，鼓勵和支持專利信息數據庫、技術創新戰略聯盟建設，引進專業知識產權服務機構。完善金融支撐創新體系，探索創新創業企業金融服務新模式，鼓勵發展科技信用貸款、科技保險、科技創新券、專利權質押融資、科技租賃等金融創新。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，弘揚科學家精神和工匠精神，培育創新文化、創客文化，營造勇于探索、敢為人先、鼓勵創新的濃厚氛圍。

第二節

深入實施人才“港灣計劃”，深化人才發展體制機制改革，以“外部引、內部育、柔性用”路徑匯聚智力資源，構筑立體式系統性精細化人才政策體系。

完善人才引進模式。實施領軍型人才“頭雁工程”，立足石油化工、人工智能、新材料等戰略性新興產業布局，引進直接能夠引領產業鏈邁向高端的企業、具有關鍵技術或能解決“卡脖子”環節的高端人才創新創業個人（團隊）。鼓勵和支持科技型創業者、名企高管型創業者、持續創業者和“創二代”企業家等新型創業人才來惠創業，著力培育一批省級“創業之星”和“創新之星”。開展“人才+項目”回歸行動，建立惠籍人才信息庫，靶向推動惠籍人才及創業者在外高科技孵化項目來惠轉化。探索建立“不求所有、但求所用”的引才機制，鼓勵各級各類用人單位設立院士工作站、博士后科研工作（流動）站、“候鳥”人才工作站、高端智庫等柔性引才用才平臺。完善柔性引才激勵機制，吸引內地國企、事業單位的專業技術和管理人才在惠安區兼職兼薪、按勞取酬。繼續構建更加開放的醫療教育引才機制，通過“靈活招聘、引進獎勵、免費培養、定向使用”的模式，最大程度吸引醫療教育人才。

完善人才培養體系。實施支撐型人才“梧桐工程”和基礎型人才“雛鷹工程”，壯大各類高級技術工人以及經營管理人才群體，圍繞石化、新材料、人工智能、服務業等領域引進培育管理人員和技術人才。實施黨政人才專業素養提升工程，以深化干部人事制度改革為重要契機，完善體現新發展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系。整合各類涉農教育培訓資源，健全農村人才培訓體系，實施新型職業農民培育工程和農業干部隊伍輪訓工程。加快新生代和創二代企業家培育工程，激發和保護企業家精神。實施企業經營管理人才培養計劃，完善職業經理人約束機制。

完善人才服務體系和評價激勵機制。完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，健全以實現人才價值為核心的激勵機制，探索建立“以用為本”的津貼補貼制度和人才聘任模式，鼓勵科技型、創新型企業實行骨干員工持股。深化新時代科技特派員制度，探索創新“揭榜制”供需對接機制，加快推動科技特派員創新創業示范基地建設。健全人才服務體系，不斷提升人才服務質效，精準落實教育、住房、醫療保障等激勵機制，規劃建設人才公寓，營造近悅遠來的人才生態。打造人力資源產業園，吸引一批人力機構來惠或離岸服務，探索與中國海峽人才市場等國內知名機構建立戰略合作，打造集招聘服務、勞務派遣、技能培訓、咨詢服務、業務代理為一體的人力資源公共服務平臺。推行人才服務“一網通辦”，推進人才服務國際化，主要是暢通外籍高層次人才創新創業通道。

第三節

持續提升高端要素集聚、協同、聯動能力，持續推動擴大內需，主動對接福建自貿區擴區、跨境電商綜合試驗等政策，搭建華人華僑網絡，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環。

打造“新制造”重要基地。深入開展質量提升行動，實施增品種、提品質、創品牌戰略，鼓勵鞋服箱包、食品飲料等民生消費品行業企業創設自主品牌，推動本土品牌年輕化、時尚化、高端化，不斷提高產品附加值和市場認可度。推進內外貿一體化，推動“同線同標同質”發展，促進出口企業優質產品在國內市場競爭中開拓局面。規劃建設快遞物流產業功能區，加快推動中國物流泉州綜合物流園區、惠東電商物流園區、宏川智慧港豐石化物流園區等項目建設，引導重點物流企業、供應鏈企業在惠安設立區域總部、功能總部和分撥中心等。實施“快遞進廠”工程，支持企業建設智慧物流和倉儲系統，加快構建生產、運輸倉儲、流通、配送全鏈條服務。優化布局直播電商，加快推動直播電商基地建設，常態化舉辦線上產業直播節、產地直購直播等主題活動，構筑“線下孵化+供應鏈+線上平臺”立體化營銷體系。依托實體渠道和經銷大軍優勢，發揮異地商會鏈接引領作用，打造高效、完善的惠商銷售網絡。

推動消費擴容提質。實施消費激活擴張行動，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，增強消費對經濟發展的基礎性作用。充分激發和釋放消費潛力，鼓勵直播購物、反向定制、在線教育、互聯網診療等消費新模式、新業態發展。穩定汽車等大宗消費，支持新能源汽車消費，促進住房消費健康發展。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費，做活假日經濟，發展夜間經濟，推進電子商務發展，持續開展消費節、美食節、電商節等活動。引導大型商業零售企業開設鄉鎮連鎖網點，規劃布局一批城鎮商業綜合體，培育形成一批特色商圈、特色商街。鼓勵勞務服務企業發展，推動內容精細、質量優良、模式創新，逐步提升家政清潔、居家陪護、月嫂保姆等行業服務品質。強化市場秩序監管，加強消費領域企業和個人信用體系建設，創建安全放心的消費環境。

擴大精準有效投資。注重發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。加強政府性投資，推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，分步實施市政工程、公共衛生、公共安全、民生保障等領域補短板項目。鼓勵民間投資，聚焦戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等領域策劃一批引領性、根植性強的重大項目，推動企業設備更新和技術改造。創新招商引資激勵機制，開展招商引資能力提升行動，打造“精業務、強策劃、善統籌、會落實”的招商團隊。探索政府投資新模式，做好地方政府債券、國家專項債、企業債券等資金籌集，引進民間資本參與政府項目。深化“五個一批”項目推進機制，推廣“指揮部（工作專班）+國有企業”模式，破解項目征地、環評、資金等瓶頸。

第四節

立足國內大循環，以區域全面伙伴關系（RCEP）簽約為新契機，積極推進更深層次、更寬領域、更大范圍對外開放，借勢21世紀海上絲綢之路先行區建設，以高水平對外開放打造國際合作與競爭新優勢。

建設高質量開放平臺。主動融入“海絲”先行區建設，積極參與“絲路海運”“絲路飛翔”工程，推動外走馬埭碼頭、港豐物流碼頭開放，加快大港灣機場前期，完善干線鐵路網絡，暢通對外交通大動脈，打造海峽西岸重要樞紐節點城市。加快推動斗尾、崇武港區岸線碼頭建設，完善泉惠石化園區倉儲物流區、中化石油儲備洞庫等設施配置，提速興泉鐵路、福廈客?；莅捕蔚软椖拷ㄔO步伐，打造港鐵聯動的集疏運體系。依托雕藝文創園等載體，常態化舉辦中國（惠安）雕刻藝術品博覽會等展會，促進專業展會、專業市場、電子商務、生產基地、快遞物流聯動發展，線上線下深度融合。

提高國際貿易和投資水平。切實轉變外貿發展方式，深入實施外貿品牌戰略，培育一批高能級貿易主體和出口品牌。主動融入泉州跨境電商零售進口試點城市和跨境電商綜合試驗區建設，實施優進優出戰略，引導企業布局建設海外倉和海外營運中心，大力拓展跨境電商業務。用好石獅、晉江市場采購貿易改革試點，鼓勵中小微、退稅率低等企業發展市場采購等新型貿易方式。推進服務貿易創新發展，大力發展數字貿易等新業態新模式。實施民營企業品牌國際化戰略，搭建國際投資促進服務平臺，支持企業參加“境外行”“海絲行”展銷活動，鼓勵惠商惠企通過綠地投資、境外并購、聯合投資等方式“走出去”。

構建更高水平開放型經濟新體制。實施提升跨境貿易便利化水平專項行動，用好國際貿易“單一窗口”，推行關、港、貿、稅、金一體化運作。對接泉州國際郵件互換局和國際快件監管中心，積極服務“9610”“1210”“1239”等跨境貿易模式。充分利用中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會等平臺，主動擴大先進技術設備、緊缺資源、優質服務等進口，圍繞高端化工新材料、精細化學品、智能制造、集成電路、半導體材料、生物科技等領域，精準招引和儲備一批關聯度高、帶動性強且在全球產業鏈、價值鏈中處于中高端的項目，不斷提高利用外資水平。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，落實好外商投資法，保護外企外商外資合法權益，進一步提升外商投資自由化、便利化水平。加強對區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等的研究，助力企業優化國際市場布局，擴大與協定國的貿易規模。

第五節

堅持中央對臺工作大政方針，堅決反對和遏制“臺獨”分裂行徑，積極探索海峽兩岸融合發展新路，持續做好“通”“惠”“情”三篇文章，全面提升惠臺融合水平，把惠安建設成兩岸優勢產業合作緊密、社會文化交流深入、同等待遇盡惠盡實的幸福灣區，全力打造臺胞臺企登陸第一家園。

深化經濟領域融合。以泉惠石化園區、惠東新材料和半導體專區、城南人工智能產業園等為主要載體，主動對標臺灣新竹科技園區，推動石油化工、半導體材料、精密機械、康養文旅等優勢產業對接融合，著力打造對臺產業合作高地。做優民間商談機制，利用好9.8廈門投洽會、海峽工商論壇、兩岸企業家峰會年會等平臺，精準對臺招商引資引智，促進兩地產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈深度協作。以國家級臺灣農民創業園為主要載體，加強惠臺現代種業、特色農機、精致果蔬、農產品加工等對接合作，探索特色農業、精致農業、休閑觀光農業合作新模式，推動園區轉型升級，促進臺資農業企業聚集發展。構建兩岸金融業合作大平臺，支持優質臺資企業上市融資，拓展臺資企業資本項目管理便利化試點和兩岸民間征信合作。優化涉臺營商環境，加大服務支持力度，豐富創新涉臺服務舉措，健全臺灣“專精特新”中小企業對接服務機制，引導和支持臺資企業強鏈補鏈和科技創新，深化行業標準共通，提升對臺貿易監管服務水平，促進兩岸商品流通無縫對接。

深化基礎設施領域融合。發揮“新四通”腹地區位優勢，積極推進惠臺兩地基礎設施互聯互通，確保能動先動、能通先通。主動融入兩岸立體式通道樞紐建設，持續推進福廈客專、綠谷基地“臺灣街”等項目建設，完善崇武港務碼頭基礎設施，積極推動便利兩岸往來的現代交通基礎設施建設。加強惠臺“云”聯通，支持在惠臺資企業“上云上平臺”，助力臺企數字化、網絡化、智能化升級。

深化社會領域融合。完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，探索“一站式”服務，強化分類指導，精準落實同等待遇，逐步構建完善臺胞臺企登陸第一家園服務體系，堅持“非禁即享”，落實落細惠臺利民政策舉措，推進基本公共服務均等化普惠化便捷化。鼓勵支持臺灣青年來惠發展，推動教育、醫療等領域企事業單位招聘臺灣人才，鼓勵民營企業向臺灣青年開放更多條件適合的實習就業崗位，建設臺灣青年創新創業基地、實習實訓基地，打造臺灣人才服務中心、人才社區，支持臺胞參與城市管理、基層治理、社會事務和鄉村振興建設。

深化文化領域融合。鞏固民間基層交流交往成果，充分發揮惠臺血緣關系深、宗祠宮廟多、宗親關系多等優勢，持續辦好文化交流活動，建設對臺交流基地，提升“民間信仰、宗親宗族、傳統文化、青年一代”四大特色文化品牌效應。聚焦青年交流，大力支持“首來族”登陸，鼓勵和引導臺灣青年來惠參訪交流、研學旅行，開展更加深入的體驗式交流。實施涉臺文化遺產保護和傳統工藝傳承計劃，吸引更多臺胞參與涉臺文化項目建設，推動惠臺共同舉辦文創賽事、文藝展演展示活動，聯合開發特色文創產品，打造文化旅游產業。豐富線上線下交流方式，推動民間信俗、藝術、節慶、族譜、方志等入島進校園、走社區，擴大教育、衛生、科技等各領域交流交往，增強兩岸民眾的民族向心力，共同弘揚中華文化。

第六節 推動有效市場和有為政府更好結合

堅持和完善社會主義基本經濟制度，聚焦重點領域、關鍵環節，加強系統集成、協同高效，推動有效市場和有為政府更好結合，以更深層次改革提高資源配置效率、調動全社會積極性。

深化國資國企改革。深入推進國企改革三年行動，深化國有資本戰略整合，推進國有企業集聚發展，加快國有經濟布局優化和結構調整。做大做強國資集團公司，通過安排預算資金、注入優質資產等形式，擴大國有企業資產規模、增加現金流量、優化資產結構，有效提升資信評級、經營效益和核心競爭力。推動國有企業積極參與城市開發建設、民生基礎設施、文旅文創運營、石化煉化培育等符合我縣發展戰略的重要領域，更好地發揮國有企業“壓艙石”作用。完善現代企業制度，深化勞動、人事、分配三項制度改革，健全國有企業法人治理結構和市場化經營體制。進一步優化以管資本為主的國有資產監管機制，突出“精細考核、激發活力”，促進國有資產保值增值。

推進民營經濟健康發展。完善民營企業家健康成長制度機制，引導企業家發揚“敢為天下先、愛拼才會贏”的闖勁，心無旁騖堅守實業、做精主業。構建親清政商關系，健全完善常態化政企溝通聯系機制，落實黨政領導與企業家懇談會制度，建立健全領導干部掛鉤聯系重點民營企業、重點商會、重點行業協會制度，在精準制定實施政策、構建產業共生體上協同發力，提高“政企直通車”服務效能。健全依法平等保護民營經濟產權和企業家合法權益的制度，完善支持民營企業、中小微企業和個體工商戶發展的政策體系和服務體系，堅決破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，讓民營企業易準入、快準入、真準入。充分調動民營資本參與基礎設施、社會事業等領域建設。實施明星梯隊企業培育計劃，完善行業公共服務體系，發揮行業協會商會作用，支持產業鏈垂直整合和跨領域橫向拓展，持續對接引進一批質量好、規模大、輻射帶動強的優質產業龍頭。

提升金融服務實體經濟能力。完善金融支持實體經濟體制機制，主動融入市級財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市建設，深化政銀擔企合作，降低融資成本，擴大民營和小微企業融資規模。大力推進企業掛牌上市工作，按照“培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的工作思路，完善全流程政策支持，擴充重點上市后備企業資源庫，鼓勵南王環保、匹克集團、家世比等重點企業登陸主板、中小板、創業板、科技板等。推動駐惠銀行機構積極向上級行爭取信貸資源配置傾斜，創新金融產品和服務，改善面向制造業、中小微企業的金融服務供給，提高小微企業的“首貸率”，切實解決融資難融資貴問題。積極對接公共信用服務體系，充分發揮應急轉貸資金、政策性融資擔保等政策作用，推行供應鏈金融模式。

深化要素市場化配置改革。建立健全城鄉統一的建設用地市場，健全土地征收目錄和公共利益用地認定機制，探索增加混合產業用地供給，逐步建立健全新型產業用地“MO”、工業項目“標準地”制度，完善多層次的產業用地市場供給體系。加強建設用地總量調控、增減掛鉤、批后管理、地價動態調整管理，有效處置盤活批而未供和閑置用地。加強人才資源市場體系建設，構建勞動力和人才市場化流動渠道，探索縣屬國有企業人才橫向流動機制。積極發展技術要素市場。加快培育數據要素市場，建立政務數據匯聚共享清單和保障機制。優化提升公共資源交易平臺服務功能，推動公共資源交易規范有序。

打造市場化法治化國際化營商環境。大力實施營商環境提升行動，緊扣全生命周期服務，深化“放管服”改革，健全“馬上就辦、真抓實干”工作機制。推行行政審批標準化，大力規范自由裁量權，完善行政審批服務臺賬管理制度，深化“證照分離”“照后減證”“一企一證”等改革。推進公共服務便民化，開展“減證便民”行動，推行“一件事”套餐服務，全面實現“馬上辦、網上辦、一次辦”。推進政務服務智慧化，全面對接全市一體化政務服務平臺，優化布設一批行政審批24小時自助服務區，推動實現“一網通辦”“跨域通辦”，提升企業、群眾辦事體驗感和獲得感。優化精簡投資審批體系，深化工程建設項目審批制度改革。健全產權保護制度，加大對仿冒和制假售假等違法行為打擊力度。健全政府誠信履約機制，建立政府失信責任追究和承擔機制。全面推廣信用承諾制和信用分級分類監管，構建以信用為基礎的新型監管機制，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化落實減稅降費政策，實質性降低企業制度性交易成本、創新創業成本和生產經營成本。

第六章

始終堅持以人民為中心，著眼“幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居”，盡力而為、量力而行，不斷增進民生福祉，努力實現人民對美好生活的向往。

第一節

堅持經濟發展和擴大就業良性互動，鼓勵勤勞守法致富，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，縮小收入分配差距。

穩定和擴大就業。深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，構建有利于更充分更高質量就業的促進機制。強化公共就業創業服務，打造“線上+線下”人力資源服務平臺體系，完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，保障城鄉勞動者享有平等就業權利，持續擴大城鎮新增就業。實施惠籍高校畢業生“回歸計劃”，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，擴大公益性崗位安置，幫扶失業、就業困難人員及時再就業。以解決結構性就業矛盾為重點，實施“技能惠安”行動，推進終身職業技能培訓制度，強化適應新經濟、新產業、新業態的培訓服務供給，有效提升勞動者技能和收入水平。健全多渠道靈活就業保障制度，支持和規范新就業形態發展。建立就業需求調查和公共就業服務應急機制，著力防范失業風險，保持就業局勢總體穩定。

提高居民收入水平。強化調高、擴中、提低，全面實施城鎮職工、農民、高級人才、困難群體“四大群體增收計劃”，推動落實工資性、經營性、財產性、轉移性“四項收入提升行動”。深化工資收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力增加一線勞動者勞動報酬。健全勞動、知識、技術、管理等各類要素按貢獻決定報酬的機制。建立職工收入與經濟效益協調增長機制，完善企業工資指導線和最低工資制度，健全低收入群體社會保障標準動態調整機制。規范收入分配秩序，重視發揮第三次分配作用，合理調節收入分配差距，推動更多低收入者進入中等收入行列，逐步形成橄欖型收入分配格局。

第二節

堅持普惠性、均等化、可持續方向，按照民生優先、需求導向的原則，持續深化教育改革，大力促進教育公平，穩步提升教育質量，提高教育治理水平，加快推進教育現代化，努力辦好人民滿意的教育。

優化教育資源布局。按照“適度超前”原則，堅持與城鎮、人口發展相適應，加快教育資源規劃布局與落地，根據縣域布局調整規劃，持續推進撤并校，鼓勵引導“集團化、多點式”辦學模式，大力推進中心城區學校擴容提質，實施區域薄改提升計劃，加快改造提升薄弱學校辦學條件。加大職業教育投入力度，對現有兩所職業學校擴容改造，并在惠西片區規劃職業教育資源布局。

穩步提升教育質量。實施學前教育優質普惠工程，大力支持有條件的鎮建設鎮第二、第三中心幼兒園，落實新建小區配套幼兒園建設，通過購買服務、綜合獎補、教師培訓、教研指導等方式，積極扶持非營利性民辦普惠園建設。探索以“總園+”辦園模式，擴大優質資源覆蓋面。實施義務教育優質均衡工程，落實城鄉義務教育一體化，大力提高義務教育辦學條件，深化義務教育管理標準化建設，推動義務教育學校校長教師交流輪崗制度化常態化，建立城鄉聯合辦學機制，鼓勵引導集團化辦學。實施高中教育優質特色工程，繼續推進達標高中創建工作，配足配齊專用教室、教學儀器、現代信息技術裝備，支持薄弱高中達標建設，加強研究與實踐學科核心素養及拔尖創新人才的有效培養，抓實學科競賽與科技創新活動實現高中教育特色發展。支持惠安三中、高級中學、嘉惠中學爭創省一級達標高中，惠安二中爭創省二級達標高中。實施職業教育強基提質工程，深化產教研融合模式，推動職業學校“升格”“擴辦”，全面提升職業學校辦學能力，大力增強職業教育吸引力，促進職業教育服務全縣經濟發展水平。

加快“智慧教育”信息化創新。全面深化“數字校園”建設和“智慧校園”建設，探索開展智慧教育創新實踐。實施教育信息化2.0行動計劃，深化信息技術與教育教學的融合創新，充分利用互聯網、大數據、人工智能提升教育教學現代化水平。建立互聯互通、多級分布、覆蓋全縣、協同服務的縣級數字教育資源公共服務體系，打造名師網絡教研聯盟，實施“精準幫扶”行動，實現精準推送資源、精準培訓教師、精準幫扶資助。提升教育信息技術應用基礎能力，實現義務教育學?；ヂ摼W接入率、學校多媒體教室普及率均達到100%。持續深化社區教育，完善市民公共學習平臺的建設，建立終身學習服務體系。

提升教師隊伍素質。落實師德建設主體責任，健全師德建設長效機制。完善教師編制管理，優化教師資源配置。全面推行公辦中小學校（幼兒園）教職工“縣管校聘”管理改革，建立健全縣管教職工編制、人員經費、崗位設置、交流輪崗及校管崗位聘用、績效工資分配、考核獎懲機制。實行義務教育學區制管理，推動緊缺學科教師學區內走教。落實義務教育學校校長、教師交流輪崗制度。實施鄉村教師支持計劃，在教師編制核定、崗位設置、職稱評聘、培養培訓等方面向鄉村學校傾斜，實施鄉村校長助力計劃和鄉村教師素質提升計劃，完成全部鄉村教師輪訓，建立健全編外教師管理機制，實現編外教師同編內教師一樣按職稱系列管理。

深化新時代教育評價改革。完善教育評價體系，推動學校建立健全以章程為統領、規范統一的制度體系，規范辦事程序，推進學校治理現代化。推動評估監測歸口管理，建立教育督導部門歸口管理、專業機構提供服務、社會組織多方參與的專業化教育質量評估監測體系，對各級各類教育進行科學、系統、權威的評估監測，為改進教育教學、管理、決策提供依據和支撐。探索構建教育評估監測第三方市場體系，推動教育督導工作的健康發展。

第三節

把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康惠安行動，織牢公共衛生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。

加強醫療衛生基礎設施建設。高水平建設縣域醫共體，促進醫療人才、技術、資源向基層下沉，帶動鎮村兩級醫療機構發展，提升全縣醫療服務水平。落實政府辦醫主體責任，滾動實施公共醫療基礎設施工程包，推動縣醫院分院、東嶺鎮中心衛生院新院、涂寨鎮衛生院新院、螺城鎮社區衛生服務中心公共衛生綜合樓、輞川鎮衛生院公共衛生綜合樓、紫山衛生院戒毒治療綜合樓、凈峰鎮中心衛生院公共衛生樓等項目建設。加快推動泉州醫高專新院、華光養老學院等項目建設，加大招商引資和支持社會辦醫扶持力度，爭取更多優質醫療衛生資源落地惠安，引導開辦二級甲等醫院以上建設標準的綜合醫院和老年病、護理、康復等有特色的?？漆t院。

持續提升醫療衛生服務能力。推動“互聯網+醫療健康”融合發展，對接智慧惠安建設，建設縣域健康信息平臺，提升信息化便民惠民醫療服務的應用支撐，拓展“多碼融合”應用，探索中醫館健康信息平臺建設，堅持中西醫并重，強化重點?？平ㄔO和人才培養，推進中醫藥傳承創新發展。積極拓展社區衛生服務內涵，做實做細國家基本公共衛生服務項目管理和家庭醫生簽約服務，建立健全家庭醫生簽約線上線下互動服務機制，提高簽約履約實效。建立基本衛生健康服務均等化專項經費動態調整機制，提高服務質量、效率和均等化水平，落實兒童預防接種、傳染病防控、孕產婦和兒童健康管理、計劃生育等基本公共衛生服務，不斷拓展服務內容，加強重大傳染病防控。創建慢性病綜合防治示范縣。改進提升人口家庭發展服務，加強人口分析和監測，促進生育政策和相關經濟社會發展政策配套銜接。

完善重大疫情和疾病防控體系。完善重大疫情和疾病防控體系。建立健全分級分層、規模適宜、功能完善、平戰結合的重要疫情救治體系。提升縣疾控中心實驗室能力，強化技術力量儲備，提升基層防控和服務能力。建立健全醫療衛生機構衛生防護物資儲備機制，加強重要應急物資保障，將應急事件用地納入國土空間規劃編制內容，預留應急避難場所、防疫應急設施空間和設施接入條件。強化醫防融合，完善鎮村傳染病防控網絡，結合緊密型醫共體建設，探索疾控機構融入區域健康管理體系，提升基層防控能力。

第四節

擴大社會保險覆蓋面，深入實施全面參保計劃，穩步提高各類社會保險待遇水平，健全分層分類的社會救助體系，健全覆蓋全民、城鄉同籌、權責明晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

完善社會保險體系。健全覆蓋城鄉居民、可持續的多層次社會保障體系，推進城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、失業保險、工傷保險法定人員全覆蓋。建立兼顧各類人員的待遇確定機制和正常調整機制，穩步提升社會保險待遇水平。構建以基本養老保險為基礎、以企業（職業）年金為補充、以個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的養老保險體系。加強基金風險防控，實現基金保值增值。

完善社會救助體系。落實醫療保障待遇清單制度，完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助、臨時救助和慈善救助五級保障救助體系。落實80周歲以上低保老年人、低保對象及計劃生育特殊家庭中完全失能老年人補貼制度。發展慈善事業，鼓勵社會公益慈善組織自愿參與濟困扶弱的捐贈。完善跨部門、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，健全低保對象認定辦法，落實支出型貧困低保政策，將符合條件的重殘人員、重病患者等特殊困難人員參照“單人保”納入低保范圍。

保障婦女兒童合法權益。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童平等獲得就學、就業、社會保障、婚姻財產和參與社會事務等權力和機會，嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。完善并落實促進婦女創業就業政策。強化對未成年人生存權、發展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任，加強未成年人心理健康引導。大力發展3歲以下嬰幼兒照護服務，深入實施母嬰安全行動計劃，進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系。實施“家家幸福安康工程”，發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，加強反家庭暴力經常性工作。

完善住房保障制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，建立完善住房救助疊加制度，實現“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”。

第五節

把握人口發展趨勢性變化，充分發揮人口發展有利因素，提高人口綜合素質和社會保障水平，落實積極應對人口老齡化國家戰略，推動人口結構與經濟社會發展、資源環境承載力相協調相適應。

持續優化人口結構。加強全面兩孩政策實施后續問題及措施的研究，做好全面兩孩政策效果跟蹤評估，提高優生優育服務水平，滿足人口數量和人口分布變動的公共服務需求，降低生育、養育、教育成本。大力吸引高素質人才、年輕人流入，加大人力資本投入。

積極應對人口老齡化。多渠道、寬領域擴大適老產品和服務供給，完成縣社會福利中心醫養結合養老服務委托運營、鎮級敬老院轉型升級，推動全縣村（社區）居家養老服務設施全覆蓋，建設智慧養老示范社區。配合省市推進國家城企聯動普惠養老專項行動、國家級家政服務提質擴容“領跑者”行動試點建設工作，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的多層次養老服務體系，重點建設一批醫養結合試點單位，推動養老機構和協議合作的醫療衛生機構普遍開通雙向轉診綠色通道，探索開展老年人長期護理保險試點，積極推動社會力量參與養老服務發展，推廣公建民營模式。積極開發老年人力資源，發展銀發經濟，實現“老有所用”。完善關愛服務體系，建設老年友好型社會。積極鼓勵老年人參與社區服務與社會事務，增強老年人的歸屬感。

加強人口數據采集和人口信息管理。發揮人口基礎信息對決策的支撐作用，綜合利用好分散在教育、公安、民政、人社、衛健、統計等部門的人口信息資源，逐步實現就學升學、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務、就業創業、生育和健康、人口普查和抽樣調查等人口基礎信息互聯互通、動態更新和綜合集成。在人口普查和抽樣調查的基礎上，建立人口預測預報和決策影響評估制度，科學預測分析人口因素對重大決策影響，促進經濟社會政策與人口政策有效銜接。

第七章

以創建國家生態文明示范縣為抓手，統籌資源環境生態源頭化治理，加快形成“提高資源利用效率、控制環境污染、保護生態系統”三者相互促進的生態文明建設格局，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

第一節

嚴格國土空間規劃、用途管控，推進“三線一單”編制成果落地應用，強化縣域規劃統籌、空間統籌和要素資源統籌。

強化國土空間規劃和用途管控。科學編制我縣空間規劃編制，形成覆蓋城鄉、統一的用地分類和建設標準“一張圖”，并建立集產業布局、功能劃分、地理空間、地塊分類、資源利用、開發與保護等數據信息為一體的空間信息平臺。認真執行主體功能區規劃制度，合理界定相關功能區域，完善產業布局、社會投資、人才引進、土地開發、資源利用、環境保護等規劃和政策配套措施。大力推進田、水、路、林、村綜合治理，加強耕地質量和高標準農田建設，通過拆舊建新的增減更替和布局調整，持續優化生產、生活、生態空間格局，率先探索國土空間全域綜合整治模式。嚴格落實全省陸域和海洋生態保護規劃紅線，加強對重點生態功能區敏感區域、生態脆弱區域的有效保護，基本形成涵蓋全縣各類生態保護系統、管理有機銜接的生態管控格局，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

推進國土空間節約集約利用。深入貫徹“減量發展”、“精明增長”理念，完善“嚴格準入—優化供給—強化監管—存量盤活—資源統籌”政策閉環，健全建設用地“全生命周期”管理機制，推動土地利用從事前審批向全程監管模式轉變。借鑒先進地區城市更新經驗，充分借助市場機制盤活存量土地和低效用地，調查形成惠安存量工業用地和閑置產房盤活地圖，編制園區產業用地績效圖，明確盤活土地的重點范圍。加快推進“畝均效益”綜合評價大數據平臺建設，推進工業項目“畝產效益”評價改革，建立閑置土地清理處置的長效監管機制。認真落實土地執法監管共同責任，構建全方位、全天候的執法監管工作網絡，堅決維護土地資源管理良好秩序。

第二節

開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新行動，一手抓制度改革創新，一手抓生態文明建設實踐，構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系，推動形成生產空間集約、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的美麗惠安。

扎實推進縣域生態改革創新。深化自然資源資產產權制度改革，健全自然資源資產負債表制度，完善資源環境產權交易制度，全面實施領導干部自然資源離任審計。落實洛陽江流域上下游生態補償機制，強化流域生態保護補償、生態公益林分類補償。健全陸海統籌的生態系統修復機制，實行生態聯防聯治制度，強化聯合執法力度，提升縣域環境監測能力。落實黨政領導生態環境保護目標責任制，完善生態文明建設目標評價考核制度。健全生態司法保護機制，實行生態環境損害賠償和終身責任追究。

建立健全更加嚴格的資源總量管理和全面節約制度等硬性約束措施。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控管理。完善資源節約集約循環利用政策體系，推進節水型城市建設，提高工業用水重復利用率。健全海洋資源保護開發制度，嚴管違法違規用海行為。推進生產、生活系統循環銜接，構建廢舊資源回收和循環利用體系。將惠安雕藝循環經濟園區打造為全國性石雕環保示范園區，帶動石雕產業轉型升級，促進資源利用由“資源—產品—廢物”線性模式向“資源—產品—廢物—再生資源”循環模式轉變。搭建綠色供應鏈促進平臺，引導企業建立綠色供應鏈管理機制，推動產業整體向“綠色”轉變。

加強生態連綿帶建設。遵循自然山水脈絡，用綠道串起山林、水體、濕地、田園等自然資源，構建連綿成片的“生態屏障區、生態廊道區、生態體驗區”三級生態網絡化空間體系。突出“山城海”生態要素，將縣域西北部環山帶、東南沿海帶、城西新城體驗區、中心城區體驗區、崇武山霞古城體驗區、小岞凈峰特色小島體驗區有機銜接，并以綠道連廊串聯縣域范圍內主要公園、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡等自然人文景觀點，形成“兩帶四區多連廊”的生態空間格局。生態屏障區將縣域西側和南側的自然山體串聯起來，形成位于縣域西南側的綠色“山線”；將沿海岸線的防護林帶串聯起來，形成惠安灣區帶狀的綠色“海線”林帶。生態廊道區重點落實中心城區城市山體公園、林輞溪干流及支流水線、泉惠石化生態林及縣域范圍內的主干路網、兩高兩側形成的道路綠化等廊道體系建設，有效整合規劃中心城區歷史文化資源與流域水資源。生態體驗區即通過廊道將城西新城、中心城區、崇武山霞古城、小岞凈峰特色小島四個體驗單元聯系起來，各體驗單元通過內部道路將各資源景點進行串聯，從而形成網狀資源景點發展區域。借地增加城市綠量，加快“口袋公園”建設，以綠映城，努力打造生態親民的城市綠化新景觀。

第三節

深化“生態＋”優先行動，實施綠色制造工程，創建綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈，推廣綠色低碳循環技術創新應用，全面推進清潔生產。

推進重點行業和重點領域綠色化改造。實施節能技術改革，強化能源管理體系建設，培育專業化節能環保產業骨干企業，加快構建以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系。深化生態產品市場化改革，挖掘重點生態區森林經營等綠色資產，探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”價值實現機制，推廣創新綠色金融產品和工具。

加快推進碳達峰。全面加強應對氣候變化工作，編制實施二氧化碳排放達峰行動方案，加快能源結構和產業結構調整優化，構建安全、高效的低碳能源體系，建設綠色低碳的建筑體系、交通網絡和工業體系。2030年前實現碳達峰，鼓勵有條件的區域和行業率先達峰。

推進綠色生活方式。加快綠色建筑的推廣應用，建設綠色低碳的交通網絡、能源體系、建筑體系和工業體系，廣泛開展綠色生活創建行動，提高城鄉生活垃圾全過程管理水平，廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行、綠色商場等創建行動，綠色消費。

推動能源清潔低碳安全高效利用。支持低碳經濟示范區和風電項目開發，推廣太陽能照明、太陽能發電廠等開發太陽能資源項目。以科技創新為先導，以提高產業技術和能源利用效率為目標，加大對縣域企業節能減排技術研發和創新能力的培育。支持企業采用先進的工藝技術提高能源轉換效率，提高能源回收利用效率。淘汰高耗能落后的生產工藝，加大對高耗能工業行業的工藝技術改造提升。大力發展清潔能源，完善政府綠色采購辦法，擴大可循環利用產品和可再生產品采購比重。

第四節

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的理念，探索生態治理制度創新，完善生態系統保護與治理機制，深入打好污染防治行動，持續改善環境質量。

完善生態環境治理保護機制。深化落實河（湖）長制，統籌推進林輞溪、蔗潭溪等清新流域綜合治理，嚴格水源地環境監管，保障飲用水水源安全。實施“藍色海灣”綜合整治，加強重要獨流入海河流綜合整治，提升海域、海岸線和海島生態質量及服務功能。實施森林質量精準提升和“三個百千”綠化美化行動計劃，促進重點生態區位公益林集中連片、森林生態服務功能增強。構建以自然公園為主體的自然保護地體系，推進國土綠化行動、水土流失綜合治理和濕地生態系統保護。通過海岸沙灘修復與養護、侵蝕海岸防護、建設生態海堤等措施，逐步修復受損的岸線，不斷提升海岸生態功能和防災減災功能，構建海岸生態安全屏障。

繼續打好污染防治攻堅戰。突出重點實施工業大氣污染治理，實施化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量控制，以環?；A設施建設為抓手，推進重點指標削減工程與措施的落實，并在對主要污染物實施總量削減的同時，對總磷、總氮、煙粉塵等指標實施重點控制，推進污染控制工作全面深化。加強固體廢物污染防治，推行固體廢物的減量化，實施源頭控制。鼓勵企業選用無毒、無害或者低毒、低害的原料，從源頭上減少危險廢物的產生；采取低能耗、高效益的生產工藝，避免過量固體廢物的產生；建立企業內部多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統，控制固體廢物的最終產生量。強化對工業廢棄物、污水處理污泥、建筑廢棄物、廢舊電子電器等固體廢棄物的綜合利用，提高全縣危險廢物和危險化學品污染事故應急處理能力。開展藍色海灣綜合整治行動，實施海洋污染海陸綜合防治，大力推進海域集水區內城鎮、工業區污水處理設施建設和生活垃圾處理設施建設，削減陸源污染物入海量。強化農用地與建設用地土壤污染風險管控，實施土壤污染修復工程。

提高突發環境事件應急處置能力。加快推進泉惠石化園區環境風險預警體系和突發環境事件應急響應處置體系建設，強化農業面源污染處理。建立和完善跨部門環保協調機制，持續推行環保網格化管理，落實突發環境事件應急預案，建立健全覆蓋全縣的突發環境事件應急救援網絡。持續加大生態環境保護執法力度，健全生態環境、資源保護行政執法與刑事司法無縫銜接機制，建立全過程全方位的環境資源司法保護體系，完善環境資源多元化糾紛解決機制，形成建設生態文明的強大司法合力。嚴格執行重污染行業企業環境信息強制公開制度，全面推行大氣和水等環境質量、排污單位和環境執法等環境信息公開。建設環境信息綜合化管理平臺和信息發布平臺，建立環境數據分級分類開放共享制度。完善建設項目環境影響評價信息公開制度，通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。全面推進垃圾分類和資源化利用，建立健全生活垃圾全過程管控長效機制。優化危險廢物處置能力和結構，補齊醫療廢棄物處理短板，推進規范收集、轉運和處置管理。

第八章

圍繞推進社會治理現代化建設率先進行實踐探索，持續提升城市文明程度，完善基層社會治理體系，牢牢守住安全發展底線，切實化解現代化進程中的各種風險，努力構建共建共治共享社會治理新格局。

第一節

深化全國文明城市創建，全面加強宣傳思想文化工作，深入開展群眾性精神文明創建活動，提高社會主義核心價值觀的宣傳、教育和實踐效果，促進文明理念與生活實踐充分結合。

塑造城市精神風貌。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強新時代愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強新時代公民道德建設。推動“惠女、惠雕、惠建”等傳統惠安文化品牌建設和傳承，提高惠安城市品牌標識宣傳、推廣和應用力度，塑造愛拼敢贏的城市精神和開放包容的城市品格。凝聚社會共識，弘揚“艱苦奮斗、勤勞堅韌”為代表的“惠女精神”、“勇于開拓、有膽有識”為代表的“惠企精神”，“愛國愛鄉、樂善好施”為代表的“惠籍華僑”精神、“潛心工藝、點石成金”為代表的“惠安工匠”精神中，總結提煉“惠安精神”，讓“惠安精神”進園區、進工廠、進村鎮、進社區、進校園、進機關，努力形成全縣上下學習和傳承“惠安精神”的良好氛圍。

深化群眾性精神文明創建。持續深化新時代文明單位（社區、風景旅游區）、文明村鎮、文明校園、文明家庭創建活動，健全完善申報、測評、考核、監督等制度，積極探索“互聯網+”創建方式，實現創建工作實時指導、管理和評價，著力實現常態創建指標定量化、監督檢查日?；?。實施新時代文明生活行動，實施“家家幸福安康工程”，深入開展具有惠安特色的家庭家教家風傳承活動，發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。倡導社會主義核心價值觀，推進公民道德建設。開展人文素養提升行動，深化全民閱讀。實施誠信建設行動，弘揚誠信文化，開展“身邊好人”、道德模范、美德少年（新時代好少年）等推薦、學習宣傳和“崇德尚禮”實踐活動，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。堅決反對鋪張浪費，大力推進移風易俗，開展“除陋習、做公益、守信用”等宣講活動。

探索新時代文明實踐的方法路徑。成立縣新時代文明實踐中心、縣新時代文明實踐總隊，打造具有惠安特色的新時代文明實踐經驗和樣板。開展內容鮮活、形式新穎、吸引力強的未成年人主題實踐活動。加強中小學校園周邊整治，凈化未成年人成長環境，注重未成年人心理健康輔導咨詢。健全志愿服務管理體系，進一步提升“薯花”志愿服務品牌，推動志愿隊伍向制度化、規范化、專業化發展。廣泛開展“送理論、送政策、送文化、送文明、送幸福”的文明實踐五送活動，確保各項活動接地氣、貼民心、有實效。落實意識形態工作責任制，健全重大輿情和突發事件依法處理、理論引導、社會面管控“三同步”機制，提升融媒體中心建設水平，發展積極健康的網絡文化。

第二節

爭創國家公共文化服務體系示范區，推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。

打響“風情惠安”地域文化品牌。加強“世界石雕之都”世界級文化名片建設投入，融入“海絲泉州”文旅發展大局，綜合開展城市品牌營銷，塑造“風情惠安”鮮明城市形象。深化國家級閩南文化生態保護區重點區域建設，堅持創造性轉化和創新性發展，落實文化和自然遺產保護利用“1+3+N”系列措施，完善文化遺產保護、開發、管理、監測長效機制，促進“惠女”“惠雕”“惠建”等“惠”字號品牌保護挖掘、傳承創新。加強各級非遺代表性項目保護，積極舉辦承辦各級各類文化活動，打造具有跨區域影響力的文化交流活動，加強惠臺民間文化互動交流，持續辦好傳統民俗文化活動，提升地域文化可見度和美譽度。

提升公共文化服務水平。深化全國文明城市、國家公共文化服務體系示范區創建，實施鄉村文化暖心行動，加強城鄉公共文化服務體系一體化建設，構筑縣級文化場館為“根”、鎮級文化站為“莖”、村級文化服務中心為“葉”的多元化網狀文化服務格局，提升城鄉文化體驗感。推進閩南優秀傳統文化進校園，促進非遺文化進課堂、非遺數字工程、非遺免費培訓，推動閩南文化活態傳承。堅持文化下鄉、進企、入戶，加強文藝精品創作力度，實施“一鎮一品”“一村一韻”特色項目，打造公共文化服務特色品牌。深入開展“芳草之夏”戲劇展演、廣場舞大賽、全民健身運動會等大型賽事，打造靚麗的城市文化名片。

實施文化設施提升工程。高品位建設新博物館、新圖書館、工人文化宮、科技館、檔案館等公共文化項目，全面提升非遺展示館、文化館、百姓書房、鄉村民俗館、美術館等文化場館服務效能，打造城鄉半小時文化生活圈。健全圖書館總分館制、數字文化資源庫、文物安全管理機制，擴大惠民文化覆蓋面，讓群眾享受“家門口”的文化福利。

第三節

鞏固拓展“強基促穩”實踐成果，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理共同體。

創新縣域社會治理。探索組建縣級智能治理運行管理中心，整合政府系統值班、城運事務統籌、城市網絡管理、災害風險監測、應急智慧調度等城市運行管理功能。加強社會治理“一體化”建設，構建完善權責明晰、高效聯動、上下貫通、運轉靈活的組織指揮架構，健全完善信息采集、會商研判、指揮調度、聯動響應等制度，切實加強社會治理領域部門合作，推動區域信息資源共享、安全防控聯動、執法司法統一，不斷提升社會治理開放融合水平。以縣級城鄉社區發展治理總體規劃為先導，錨定目標路徑，細化落實鄉鎮職能轉變、社區總體營造、社會企業和社會組織培育等配套政策，推動部門力量、資源下沉到社區，推動在社區層面實現工作集成、質效提升。

完善村（社區）治理服務體系。強化黨建引領基層治理服務集成創新，探索以基層黨組織為核心的三級網絡建設，構建“戰區化”鎮治理服務體系、“多元化”村（社區）治理服務體系和“制度化”基層治理服務支撐體系。推動社會治理和服務重心下移，實施民意訴求“直通車”工程，完善社情民意收集、問題分流督辦、結果跟蹤反饋、群眾實時評價全過程溯控機制，持續完善化解民生熱難點問題長效機制。深化網格化服務管理體系建設，加快推行“網格化+職能應用”運作模式，實行“基礎網格+專業網格”疊加運行機制，發揮乘數效應，推進“一網多用”“一張網格管治理”。堅持自治、法治、德治“三治融合”，深化社會末梢“微自治”模式，建立健全社區“黨員議事會”“微協商微議事”等機制，逐步實現規范化村（居）民議事廳全覆蓋，持續推進“三社聯動”試點工作，深化拓展“達標村組”創建等組織群眾、發動群眾機制，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。

深化法治惠安建設。維護憲法和法律權威，堅持依憲治縣，以憲法為根本活動準則，全面貫徹實施憲法，在全社會普遍開展憲法教育，提高全體公民憲法意識，增強遵守憲法、維護憲法尊嚴和權威的自覺性。嚴格落實司法責任制，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，統一執法司法標準，提高司法質量、效率和公信力。普遍建立政府法律顧問制度，把法治政府建設作為重點任務和主體工程，嚴格規范重大行政決策制定和執行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。持續提升各級領導干部依法履職觀念和依法辦事能力，改進執法質量和提高執法效率。建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系，加強公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺等基礎設施建設，完善法律援助制度，健全依法維權和化解糾紛機制。深入推進全面依法治縣，加大全民普法力度，編制好“八五”普法規劃，以“法律八進”為載體，深入實施公民法治素養提升行動，增強全社會成員學法尊法守法用法意識，養成法治思維方式和法治行為習慣。

第四節

全面落實總體國家安全觀，強化“大平安”理念，堅持底線思維，統籌傳統安全和非傳統安全，完善平安建設體系，防范和化解影響現代化進程的各種風險，努力打造基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的平安惠安。

完善國家安全工作體系。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，構建黨委（黨組）領導、專業機構指導、有關部門主責的國家安全工作體系，健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。加強國家安全人民防線建設，開展國家安全宣傳教育活動，增強全民國家安全意識，提高防范抵御國家安全風險能力。堅定維護國家政權安全和制度安全，落實反奸防諜工作責任，全面加強核心要害領域安全保衛工作，推進“凈網”專項行動，建立健全網絡綜合治理體系，保障意識形態安全和網絡信息安全，堅決防范和嚴厲打擊各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

提高經濟安全保障能力。探索建立縣域經濟安全工作協調機制，建立健全經濟風險預警和化解機制，加大國家重要產業、基礎設施、重大科技等領域安全保障和維護力度。提高產業鏈、供應鏈韌性，重點防范和遏制就業下滑、物價跌宕、地方政府性債務超紅線、資金鏈斷裂等風險，防范化解精細化工、高端生產裝備等領域“卡脖子”技術風險，提升關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力。深入貫徹實施糧食安全戰略，保障糧油、副食品生產穩定，健全提升糧食質量安全檢測能力體系，完善糧食倉儲、物流服務網絡，加強應急保障能力。實施能源安全戰略，提升能源儲備能力，保障電力、石化、天然氣等安全穩定供應。堅決打好防范化解金融風險攻堅戰，建立健全金融風險預警、處置、問責等機制，加快建立經濟違法犯罪行為監測機制，嚴格落實涉穩經濟犯罪報告制度，建設涉案賬戶資金網絡查控平臺，嚴厲打擊非法集資、互聯網金融等領域非法金融活動，堅決守住不發生系統性金融風險底線。

全力保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，切實提高公共安全保障能力，更加系統提升本質安全水平。嚴格落實安全生產責任和管理制度，完善重在“從根本上消除隱患”的責任鏈條，堅持預防預備和應急處突相結合，加強公共安全風險源管控和綜合治理，健全城鄉安全風險排查、識辨、評估、管控機制，深化房屋結構安全、建筑施工、非煤礦山、道路交通、漁業船舶、?；返戎攸c行業領域專項治理，堅決遏制重特大安全事故。加強生物安全保護，推動落實企業食品安全主體責任，構建食品藥品安全社會共治格局。推動“智慧消防”“智慧防災”等消防科技進步項目，加大消防安全科技保障項目的招商引資力度，開展災害風險普查，加強精準監測預警，提高洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震等工程標準，推進水庫、水閘除險加固和堤防險工險段治理，完善防洪防潮減災體系。統籌推進應急管理能力現代化、信息化建設，落實統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，完善應急管理綜合行政執法等保障體系。

維護社會穩定與安全。落實平安建設責任目標制度，健全平安建設協調機制和考核評價體系。創新發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛“調解共同體”機制，完善矛盾糾紛綜合治理體系，深化“陽光信訪”“四門四訪”等信訪制度，推進領導干部包案和帶信下訪常態化機制化，完善“誠信建設+信訪”綜合懲戒機制。全面實施“智慧政法”戰略，探索組建縣域智能治理運行管理中心，深化“雪亮工程”建設聯網應用，堅持專群結合、群防群治，構建治安聯防、問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制，不斷提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平。健全城鄉基層社會心理服務體系和危機干預機制，構建縣鎮村三級社會心理服務平臺，完善特殊人群服務管理體系。落實互聯網企業信息管理主體責任，加強網絡安全和信息內容管理執法聯動協作。

推動軍民融合深度發展。深化國防動員體制改革，完善國防動員體系，加強全民國防教育，增強全民國防觀念。健全雙擁共建工作體系，深化部門共建、跨區共建、城艦共建、軍企共建、社區共建、鄉村共建、行業共建活動，鞏固軍地軍民團結。健全強邊固防機制，實施海防“城網融合”工程，推進“智慧海防”建設。完善軍民融合發展體制機制，推動大港灣軍民融合示范基地前期工作，發揮中科鑫通軍民融合產業基金作用，擴大“民參軍”覆蓋范圍，培育發展一批軍民融合企業，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

第九章

本規劃經過縣人民代表大會審議批準，是未來五年我縣經濟社會發展的宏偉藍圖，具有法律效力。要強化政策協同，健全實施機制，舉全縣之力，確保完成規劃確定的發展目標和任務。

第一節 堅持和加強黨的全面領導

充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，一屆接著一屆、一年接著一年干，一步一個腳印，確保上級黨委政府及縣委的決策部署落到實處，取得實效。

第二節

完善規劃體系，強化政策引導和要素保障，建立保障規劃實施的長效機制。

強化發展規劃統領作用。加快建立以發展規劃為統領，以國土空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，全縣各級共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。發揮發展規劃統籌重大戰略和重大舉措時空安排功能，空間規劃要細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求，區域規劃要細化落實發展規劃對特定區域提出的戰略任務，專項規劃要細化落實發展規劃對特定領域提出的戰略任務。

做好規劃銜接管理。建立健全空間規劃、區域規劃、專項規劃與發展規劃的銜接協調機制，確保各級各類規劃協調一致。報請縣委、縣政府批準的規劃，須事先與縣發展規劃進行統籌銜接。加強縣級專項規劃、區域規劃與空間規劃的銜接，確保規劃落地。

強化政策協同配套。堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調，構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制，保障發展規劃順利實施。財政部門要科學合理制定中期財政規劃，縣級財政性資金優先投向本規劃確定的重大任務、重大專項和重大項目。金融監管部門要引導和鼓勵銀行業金融機構積極支持本規劃確定的重大戰略、重大工程、重大項目、重大改革舉措和薄弱環節。產業政策、區域政策、重大生產力布局和人口、環境、社會等公共政策的制定，要服從和服務于縣發展規劃，強化發展規劃的引導約束作用和政策間協調配合，形成政策合力。

完善年度計劃落實發展規劃機制。縣國民經濟和社會發展年度計劃要貫徹縣發展規劃提出的發展目標和重點任務，將主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確年度重大工程、重大項目、重大舉措的實施要求。

第三節

把實施項目帶動作為推動規劃實施的重要手段，以規劃帶動項目建設，以項目促進規劃落實。

科學謀劃重大項目。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，圍繞基礎設施、產業發展、民生社會事業等重點領域，組織實施好一批關系全局和長遠發展的重大項目。優化重大項目投資領域和區域布局，保持投資規模穩步較快增長。

強化要素保障。深化“五個一批”項目推進機制，推廣“指揮部（工作專班）+國有企業”模式，重點破解項目征地、環評、用海、資金等“卡脖子”環節。優化財政支出結構和政府投資結構，優先安排涉及民生、公共服務等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。綜合利用政府投資補助、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導社會資本投資重大項目。優化土地資源配置和空間布局，優先保障重大工程和民生項目建設。

加強重大項目管理。落實重大項目分級管理和目標責任制度，加強項目動態管理。提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水平，嚴格項目建設程序，規范招投標管理，強化安全質量監管。加強重大工程項目建設社會穩定和環境風險防控。

第四節 完善考評監督體系

完善規劃實施監督評估制度，強化組織實施，擴大公眾參與，落實規劃目標任務。

明確規劃實施責任。縣政府統一組織本規劃的實施工作，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。本規劃提出的發展目標、重點任務和重大項目，應納入經濟社會發展年度計劃，并落實到縣直有關部門和各鎮（園區）。各級各部門在編制實施總體規劃、專項規劃、區域規劃、年度計劃時，要因地制宜、細化落實本規劃提出的目標任務，確保規劃目標實現。

完善規劃監測評估制度。健全規劃中期評估制度，在規劃實施的中期階段，由縣政府組織全面評估，檢查規劃落實情況，形成中期評估報告，并提請縣人大常委會審議。相關規劃編制單位要對專項規劃開展中期評估，自覺接受人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。綜合運用大數據、云計算等技術，提高規劃評估的及時性、全面性和準確性。強化規劃權威性、嚴肅性，未經法定程序批準，不得隨意調整規劃。經評估確需對發展規劃進行調整修訂時，按程序提請縣人大常委會審查批準。

充分調動全社會積極性。加強規劃實施監督，各級各部門要自覺接受人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查，完善政府向人大報告和與政協的溝通機制。完善規劃實施的公眾參與、科學決策和民主監督機制，積極探索創新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動接受社會監督。加大規劃宣傳力度，廣泛凝聚共識，積蓄全面建設社會主義現代化的磅礴力量。

實現“十四五”經濟社會發展和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅強領導下，同心同德推動發展，凝心聚力抓好落實，為加快建設海絲現代化工貿旅游港口城市，奪取全方位推動高質量發展超越新勝利而不懈奮斗！