惠政辦〔2022〕2號

惠安縣人民政府辦公室關于印發惠安縣創建全國義務教育優質均衡發展縣工作規劃（2021-2028年）的通知 

　　  

各鎮人民政府，縣直有關部門，各人民團體，省市駐惠單位： 

　　    《惠安縣創建全國義務教育優質均衡發展縣工作規劃（2021-2028年）》已經縣政府第10次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

　　  

　　  

惠安縣人民政府辦公室    

2022年1月11日    

    （此件主動公開）

 

 

惠安縣創建全國義務教育優質均衡發展縣工作規劃（2021-2028年） 

　　  

　　推進義務教育均衡發展，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是地方各級黨委政府義不容辭的責任。為有序推進我縣義務教育由基本均衡發展向優質均衡發展，根據《國務院教育督導委員會辦公室關于編報縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作規劃的通知》（國教督辦函〔2021〕65號）《福建省人民政府教育督導辦公室關于編報縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作規劃的通知》（閩政教督辦〔2021〕45號）《福建省教育廳關于做好縣域義務教育優質均衡發展督導評估有關工作的通知》（閩教督〔2017〕20號）和《泉州市縣域義務教育優質均衡發展創建工作規劃》（征求意見稿）等文件精神，結合《惠安縣“十四五”規劃和2035年遠景目標》和《惠安縣人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》，制定本工作規劃。 

　　一、指導思想 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，認真落實黨的十九屆六中全會和全國、全省、全市和惠安縣教育發展大會精神，落實立德樹人根本任務，聚焦為人民提供更值得期待的教育服務，以基礎設施標準化建設和教育資源均衡配置為重點，全面落實“雙減”政策，大力推進綜合改革，著力縮小義務教育城鄉、校際差距，推進我縣義務教育優質均衡發展，努力創建教育強縣。 

　　二、工作目標 

　　以義務教育優質均衡發展縣創建工作為抓手，建立健全“縣級統籌、部門為主、屬地聯動、各司其職”的創建機制，至2027年，義務教育學校資源配置綜合差異系數基本達到國家“義務教育發展優質均衡縣”認定要求；至2028年，全縣義務教育資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度等方面全部符合國家規定，其中群眾對教育的滿意度、學校和社會對政府管理義務教育的滿意度均達90%以上；不同學校、不同群體之間的學生均能享受到公平、優質教育，形成具有特色鮮明、結構完整、布局合理、義務教育優質均衡發展的現代惠安教育體系，達到縣域義務教育優質均衡發展評估驗收要求。 

　　三、主要措施 

　　（一）優化城鄉學校布局規劃 

　　1.加快中小學校布局調整 

　　堅持區域布局規劃先行，完善人口規模與學校布局相適應的教育設施專項規劃，出臺以常住人口為基數的城鎮義務教育學位配置標準和教育用地保障措施，并納入國土空間規劃及詳細規劃。采取盤活存量、用好增量等方式，預留足夠的義務教育用地，并優先安排新增教育項目建設用地計劃指標，對學校周邊長期閑置和待開發土地，優先規劃為教育增容預留用地。實行義務教育用地聯審聯批制度，依法落實城鎮新建居住區配套標準化公辦學校建設，對規劃條件中要求配建學校的項目，實施“交鑰匙”工程，確保配建學校與住宅首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。未按規劃條件要求配建學校的，不得組織驗收。 

　　責任單位：縣教育局、發改局、財政局、資源局、住建局、行政服務中心，城建集團、交發集團，各鎮人民政府 

　　2.加快中小學校建設 

　　結合“十四五”專項規劃，重點加快中心城區、城南片區及城西片區教育資源建設，逐步調整優化農村學校布局，實施基礎教育擴容提升工程，建立校舍安全檢查與維修長效機制，著力推進薄弱校提升建設。至2025年，全縣規劃新改擴建17所幼兒園，新增幼兒園學位5000個以上；新建9所小學，改擴建14所小學，新增小學學位20000個以上；規劃新建1所中學，擴建12所中學，新增中學學位10000個以上；擴容建設惠安職校、開成職校，新建或改造 1 所職校，新增中職學位6000個以上。 

　　新改擴建學校按照城鄉義務教育學校建設標準和省定辦學條件標準設計建設，現有學校通過建設改造、學生分流，“一校一策”推動生均教學及輔助用房面積、生均體育場館面積、網絡多媒體教室及音樂、美術、綜合活動實踐室等達標。每年推進20%以上的未達標學校達標。 

　　責任單位：縣教育局、發改局、財政局、資源局、住建局,城建集團、交發集團，各鎮人民政府 

　　3.加快消除大班額現象 

　　制定并實施消除大班額專項計劃，切實加強義務教育學校建設項目統籌，實施城鎮中小學擴容工程，合理擴大辦學容量。做好學位預測和生源摸底，調研分析城（鎮）區學位缺口情況，配合相關部門科學規劃學校建設，均衡配置城鄉教育資源。加快城區教育擴容，著力解決新增進城務工人員隨遷子女就學和“大校額”“大班額”所需學位問題。至2025年，基本消除56人及以上大班額，51～55人班額比例控制在10%以內；建立消除大班額工作臺賬，實行銷號管理。且所有小學、初中規模均不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規模不超過2500人。 

　　責任單位：縣教育局、發改局、財政局、資源局、住建局,城建集團、交發集團，各鎮人民政府 

　　4.加快解決學校撤并遺留問題 

　　堅持就近入學原則，對交通較為便捷，但已“空殼”的鄉村小規模學校，在落實先建后撤規定前提下，進行穩慎撤并。因撤并學校造成學生就學困難的，采取提供校車、增設公交線路、安排午膳、完善寄宿設施等措施妥善解決；因撤并學校造成校園校舍閑置的，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，優先用于教育事業。 

　　責任單位：各鎮人民政府，縣教育局、發改局、財政局、資源局、住建局、交通運輸局 

　　（二）優化城鄉學校管理水平 

　　5.強化中小學校內涵式發展 

　　著力提高學校管理標準化水平，全面推進學校章程建設全覆蓋。至2021年，確保24所公辦中學通過省級義務教育管理標準化學校評估驗收，占比80%；105所小學通過省級義務教育管理標準化學校評估驗收，占比81%；至2024年，全部中小學（含民辦學校）通過省級義務教育管理標準化學校評估驗收。至2022年，確保螺城中學、科山中學2所中學，實驗小學等11所小學通過省義務教育教改示范校建設終期驗收。加快推進中小學鄉村溫馨校園建設，開展校園文化建設評比，優化鄉村學校教書育人的校園文化環境。2022年起每年安排20所小學、3所初中創建鄉村溫馨校園，建設具有我縣非遺文化、地方傳統文化特色的縣級校園文化建設先進校?！半p減”工作落地見效。制定課堂教學基本規程，培育推廣精品課程、優秀教學成果和教科研體系；完善科學調控作業總量、提高作業設計水平的有效辦法；確保2021年義務教育階段中小學校實現課后服務全覆蓋，探索統籌校內外資源提高課后服務質量的有效途徑及模式。加大校外培訓監管力度，嚴格審批準入，嚴格控制學科類培訓時間，全面規范校外培訓機構辦學行為；嚴肅查處在職教師參與“有償補課”或到校外培訓機構兼職任教。 

　　責任單位：縣教育局、財政局，縣委文明辦 

　　6.強化教育信息化建設和應用 

　　完善辦學硬件設備。設置專項資金，按標準補齊補足義務教育學校教學儀器設備。加快教育信息化建設與應用。提升教育信息化裝備水平，完善教育城域網建設，加快寬帶提速、校園無線全覆蓋任務，所有學校實現“寬帶網絡校校通”，城鄉學校班均出口帶寬不低于10M、5M。制定中小學“智慧校園”建設規劃，建設5所縣級“智慧校園”示范學校。普及師生“網絡學習空間”、教育資源公共服務平臺及國家中小學網絡云平臺的應用。實施中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0，建設本土化教育資源平臺，至2023年建設75間同步課堂教室。 

　　責任單位：縣教育局、財政局、工信商務局 

　　7.強化義務教育學校招生管理 

　　根據教育布局調整和常住人口變化及學校、生源分布等實際情況制定相關政策和招生計劃，科學劃定學校招生片區，保證招生片區生源數量與學校招生規?；具m應，“免試就近入學”。統籌安排符合招生政策性照顧對象子女及居住在我縣外來務工人員隨遷子女進入義務教育學校就讀，實行平等對待、同步招生、規范錄取。民辦初中學校招生納入縣教育部門統一管理，與公辦學校同步報名招生。公辦學校實行免試、就近劃片升學或免試、電腦隨機派位升學，確保符合規定的適齡學生都有相應學位。 

　　責任單位：縣教育局，各鎮人民政府 

　　8.強化校園安全和學生安全 

　　嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全工作責任制，堅持“管業務必須管安全”“誰主管誰負責”的工作原則，建立和完善學校安全工作的長效管理機制。深入開展安全生產標準化創建提升工作，健全學校安全工作管理制度和學校及周邊綜合治理工作領導小組成員聯席會議制度，完善學校人防、物防、技防措施，建立學生上學路徑和校園周邊環境治安治理改造制度，健全開展綜合性聯合督查活動。加強法制副校長建設，開展學校保安工作督查，規范保安工作行為，完善涉校涉生重點人員管控機制，深入推進“平安惠安”建設、“平安校園”等級創建工作，充分發揮“安全法治教育示范?！陛椛渥饔?。按照“屬地管理”原則，將各鎮開展校園及周邊環境整治工作成效納入對鎮年度教育工作考核，依法保障校園安全。 

　　責任單位：各鎮人民政府，縣教育局、公安局、應急局、交通運輸局、文旅局、市場監管局 

　　（三）優化城鄉教師隊伍建設 

　　9.完善編制管理機制 

　　按照中央、省、市關于嚴格控制機構編制的要求，創新、規范中小學教師編制管理，建立編制統籌調配、周轉使用、保障供給的辦法，合理核定義務教育學校教職工編制。按照城鄉統一的中小學教職工編制標準，采取多種形式盤活事業編制存量，重點保障義務教育階段專任教師需求。配齊體育、藝術（美術、音樂）等專任教師。根據教育事業發展實際需要，允許在人員規?？刂茢捣秶鷥绕赣镁幫夂贤處?，編外聘用教師實行人員總額管理。加強編外合同教師管理，依法保障編外合同教師待遇，每年按相關部門核定各校編外教師人數撥付編外合同教師工資總額，保障配足配齊師資。支持學校返聘退休教師從事學科教學工作，待遇參照編外合同教師。 

　　責任單位：縣委編辦，縣財政局、人社局、教育局 

　　10.完善教師“縣管校聘”改革 

　　機構編制部門按編制標準適時核定中小學教職工編制總量，人社部門按專業技術崗位結構比例核定中小學崗位總量；教育行政部門在核定的教職工編制總量和崗位總量內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮中小學實際需要，統籌分配，細化崗位結構比例。完善中小學教師崗位聘任管理制度，全面推行教師競聘上崗制度，建立競爭擇優、能上能下的用人機制。實行專業技術職務聘后管理，建立教師職務聘任激勵機制。推進校長教師交流輪崗，重點組織骨干校長、教師向農村學校、薄弱學校流動，超編學校向缺編學校流動?？h域內城鎮學校、優質學校教師每學年交流輪崗到鄉村學校和薄弱學校的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。實行學區（鎮）內走教制度，鼓勵支持退休優秀教師到基層學校支教講學。 

　　責任單位：縣委編辦，縣人社局、教育局、財政局 

　　11.完善師德建設和師資隊伍建設 

　　構建師德建設長效機制，全面推行師德考核常態化工作，樹立優秀教師典型。落實師德考核負面清單制度，嚴格落實《惠安縣教育系統師德建設“五條禁令”》。探索校長職級制改革，健全校長選聘制度和后備人才選拔機制。加強與華中師范大學等高校的深度合作，舉辦各類高端研修班，提高教師研訓基礎能力與專業化水平。實施“名校長、名教師、名班主任”培養與帶動工程，實施鄉村校長教師助力工程。每年通報表揚80名各類教師、20名教育工作者和若干所校長團隊、示范校，培養與弘揚廣大教師和教育工作者教書育人的榮譽感和責任感。將教師培訓經費列入財政預算，并確保學校按照年度公用經費預算總額的5%用于教師培訓。 

　　責任單位：縣教育局、財政局、人社局、教師進修學校 

　　12.完善教師待遇保障機制 

　　健全中小學教師工資長效聯動機制，確保義務教育階段教師平均工資收入不低于我縣公務員平均工資收入水平；規范編外合同教師管理，采取增設績效工資等多種方式切實提高編外合同教師工資待遇。鼓勵社會團體、企事業單位等組織和個人設立獎教基金，開展尊師助學活動。根據教學、管理、工勤等崗位特點實施分類考核，進一步提高課時工作量在績效工資分配中的權重，建立科學的獎勵性績效考核機制，重點向一線教師、骨干教師、班主任傾斜。依法足額、全面落實教師住房公積金和各項社會保險政策。深入實施鄉村教師支持計劃，建立鄉村教師榮譽制度。及時落實上級中小學教師崗位結構比例相關制度，為教師職業發展通道提供保障。職稱評聘向鄉村學校傾斜，鼓勵鄉村教師安心從教。 

　　責任單位：縣教育局、財政局、人社局 

　　（四）優化城鄉學校素質教育水平 

　　13.深化立德樹人教育實踐 

　　緊密圍繞立德樹人根本任務，將社會主義核心價值觀融入活動全過程，發揮主題教育實踐活動形式靈活、特色鮮明、吸引力和感染力強的特點，著重從“文明禮儀、傳統文化、感恩教育、心理健康”四個方面入手，抓住“最需要的點、最薄弱的點、最管用的點”，系統推進理想信念、優秀傳統文化、公民道德、民主法治、生命安全、心理健康、生態文明等教育，寓教于樂、寓教于美、寓無形于有形，在學科教學特別是道德與法治（品德）、科學、少先隊活動課、綜合實踐教學中突出實踐環節，確保綜合實踐和校外教育活動常態化，推進中小學校德育一體化建設。 

　　責任單位：縣委宣傳部、文明辦，縣教育局、文旅局，團縣委、科協 

　　14.深化體育和美育工作 

　　堅持健康第一的教育理念，開齊上好體育、音樂、美術、書法等國家課程，推動青少年文化學習和體美的協調發展。創新課外體育活動載體，豐富大課間活動，保證學生每天在校鍛煉一小時；全面實施國家學生體質健康標準，規范開展學生體質健康監測。實施中小學美育設施設備補缺提質工程，至2025年，全縣中小學美育教學條件達到配備要求。鼓勵學校加強校本體育美育課程建設，創建體育、藝術類特色（傳統）學校，形成“一校一品”“一校多品”的格局。實現全縣中小學生每人至少分別掌握一項以上體育技能、一項以上藝術技能。健全教育督導體育美育評價制度。深化心理健康教育，健全學生心理健康問題定期篩查評估、早期識別與干預的機制。 

　　責任單位：縣教育局、文旅局、財政局 

　　15.深化鄉村和薄弱學校教育質量管理 

　　一是推動城鄉學校共同體建設。深化義務教育“小片區管理”模式改革，全縣初中校劃分為4個教研聯盟，小學劃分為4個片區，積極運用教研聯盟統一教學質量監測、學校管理視導、“名校+新?！笔痉稁?、“優質+薄弱”結對聯動等機制。 

　　二是打造區域標桿學校。健全擴大學校辦學自主權、激發學校辦學活力的機制，至2025年，力爭50%以上的義務教育階段學校達到優質均衡發展評估指標；推動惠安實小等15所省教改示范性建設學校通過城鄉結對幫扶、片區聯盟教研等方式發揮示范、引領、輻射作用；文筆中學、山霞中學、后西中學、美仁中學、輞川中學、凈峰中學、東山中學、小岞中學、巖峰中學等農村初中校打造成區域教育教學質量標桿學校，縮小城鄉、區域、學校間教育水平差距。 

　　三是探索辦學新模式。以荷山中學、崇武中學為龍頭，探索集團化辦學模式，加大對農村學校的扶持力度，推進鄉村教育振興步伐。建立以城區優質學校為主體的教育聯盟，細化幫扶措施，實現資源共享、活動同步、管理互動、師資互通。 

　　四是推動普高達標晉級。扶持惠安一中接受省教育廳示范性高中建設學校終期評估，扶持惠安三中、高級中學、嘉惠中學3所學校創建省一級達標高中，支持惠安四中創建市級特色普通高中學校、崇武中學、惠安二中辦成區域內品牌中學，支持惠安亮亮中學等民辦學校建成特色鮮明的現代化完全中學。 

　　責任單位：縣教育局 

　　16.深化考試評價制度改革 

　　貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，探索“五育”并舉，全面育人的有效途徑及模式。落實《義務教育質量評估指南》，完善縣域和學校質量自評實施辦法，重點評價義務教育學校促進學生全面發展、保障學生平等權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校制度以及學業負擔、社會滿意度等情況；同時，將落實黨的全面領導、堅持正確辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態工作、依法治校辦學、維護安全穩定作為學校評價的重要內容，堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為。改革考試評價內容和方式，落實推進初中學業水平考試和初中學生綜合素質評價制度，完善義務教育質量監測制度，加強監測結果運用，推動教育教學薄弱環節的整改提升。 

　　責任單位：縣教育局 

　　（五）優化城鄉學校關愛機制 

　　17.完善隨遷子女就學機制 

　　保障義務教育階段隨遷子女入學權利，落實“兩為主”“兩納入”要求，健全以居住證為主要依據的外來務工人員隨遷子女義務教育入學政策。學校實行混合編班和統一管理，促進隨遷子女融入學校和社區生活。落實好隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的配套政策，利用全國中小學生學籍信息管理系統數據，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動。 

　　責任單位：各鎮人民政府，縣教育局、發改局、公安局、財政局 

　　18.完善農村留守兒童關愛機制 

　　按照《福建省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護的實施意見》（閩政〔2016〕44號）要求，落實鄉鎮（街道）和村居組織屬地管理職責，推動家庭與監護人依法盡責，健全留守兒童關愛保護工作體系。每年開展農村留守兒童摸底排查工作，建立詳實完備、動態更新的留守兒童信息庫。優先改善留守兒童的學習條件、寄宿條件和營養狀況，完善家校聯動、社區關懷和志愿服務等機制，加強心理健康、道德法治和公共安全教育。 

　　責任單位：各鎮人民政府，縣教育局、民政局，團縣委、婦聯、關工委 

　　19.完善殘疾兒童關愛機制 

　　加強特殊教育基礎能力建設，加快普通學校隨班就讀資源教室建設，強化隨班就讀和送教上門工作的指導管理，完善特殊教育服務體系。持續推進普特融合教育、“送教下鄉”活動，巡回指導隨班就讀。落實特殊教育學校生均公用經費標準與普通初中聯動機制，提高特殊教育教職工津貼標準。補足配齊特殊教育教職工，加強特教師資培養培訓。落實“一人一案”全納教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，基本普及殘疾少年兒童15年免費教育。 

　　責任單位：各鎮人民政府，縣教育局、財政局、民政局、衛健局，縣殘聯、婦聯 

　　20.完善經濟困難學生關愛機制 

　　在全面實施“兩免一補”的基礎上，對全縣農村義務教育公辦寄宿制學校的寄宿生和城鄉義務教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）的寄午餐學生補助營養餐；對城鄉義務教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）的寄宿生補助生活費，幫助貧困家庭子女接受教育。 

　　責任單位：縣教育局、農業農村局、民政局、財政局 

　　（六）保障義務教育經費投入 

　　21.依法保障義務教育財政投入 

　　構建城鄉一體、資源配置均衡、保障水平穩步提升、管理規范有效的新型義務教育經費保障機制。切實履行主體責任，堅持把教育作為財政支出重點領域給予優先保障，經費投入重點向農村義務教育傾斜。落實省定城鄉統一的義務教育生均公用經費基準定額，適當提高寄宿制學校、小規模學校公用經費補助水平。調整優化義務教育經費支出結構，從重點投硬件到軟硬件并重轉變，逐步加大學校內涵建設投入。教育經費投入確保“兩個只增不減”。 

　　責任單位：縣財政局、教育局 

　　四、實施步驟 

　　（一）宣傳發動階段（2021-2022年） 

　　認真學習國家、省市關于義務教育優質均衡發展文件，掌握相關標準及要求，調查摸清全縣教育發展現狀，研究制定實施方案。成立推進義務教育優質均衡發展領導機構、工作小組，明確責任主體、工作目標和任務。利用多種渠道宣傳義務教育優質均衡發展工作，大力營造良好的創建工作氛圍。 

　　（二）推進實施階段（2022-2026年） 

　　抓實抓緊抓好各項工作任務，建立推進項目管理制度，明確時間節點和進度，加強指導和督促，適時召開研討會、現場會和推進會，攻堅克難，確保工作按時按質有效推進。 

　　（三）申報迎檢階段（2026-2027年） 

　　對照職責、標準自查自評、整改提升，做好申報和迎接國家、省、市級評估各項準備工作。 

　　（四）整改提升階段（2028年） 

　　對存在的問題進行整改提升，確保通過國家驗收。 

　　責任單位：各鎮人民政府，縣優質均衡領導組各成員單位 

　　五、組織保障 

　　（一）加強黨的領導。認真落實全面從嚴治黨要求，高度重視義務教育學校黨建工作，建立健全黨委統一領導、組織部門牽頭協調、教育行政部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。充分發揮黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，開展“惠教先鋒”重點項目建設，抓好學校德育和師生思想政治工作。全面加強學校黨組織對少先隊、共青團工作的領導，納入學校工作總體布局，一起規劃、部署、檢查、保障，為規劃實施提供堅強組織保障。 

　　（二）強化行政推動。建立健全義務教育工作領導協調和部門聯動機制，教育行政部門要加強同有關部門的協調溝通，編制完善義務教育規劃，積極推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位；各鎮人民政府、編辦、發改、財政、人社、資源、住建等部門要制定工作“路線圖”和“時間表”，著力破除體制機制障礙，各司其職，密切配合，在項目審批、土地供應、資金投入、職稱評定、教師編制、人才流動等方面制定出臺政策措施，確保規劃貫徹落實。 

　　（三）開展督導評估。按照統籌推進“惠安縣創建全國義務教育優質均衡發展縣工作規劃(2021-2028年)”的目標任務，修訂完善縣直政府部門、鎮黨委和人民政府績效評估辦法。要開展縣域內優質均衡發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，對工作開展不力，政策措施落實不到位的要限期整改，督導結果和整改情況及時公告并納入教育工作考核內容。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，依《教育督導問責辦法》進行問責。 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  抄送：市政府教育督導室，縣委辦、組織部、宣傳部、編辦，縣人大辦、政協辦。 

　　  惠安縣人民政府辦公室                   2022年1月11日印發