惠政文〔2019〕32號

惠安縣人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務

教育一體化改革發展的實施意見

 

各鎮人民政府，縣直各單位：

義務教育是教育工作的重中之重，是必須保障的公益性事業和必須優先發展的基本公共事業。為促進我縣義務教育事業持續健康發展，根據《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）、《福建省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（閩政〔2017〕47號）和《泉州市人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（泉政文〔2018〕77 號）要求，結合我縣實際，現就統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展制定如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神及十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實現城鄉基本公共教育服務均等化為目標，切實加強黨對教育工作的領導，堅持“優先發展、統籌規劃、改革創新、提高質量、共享公平，分類指導、有序推進”的原則，把城鄉一體化作為義務教育優質均衡發展的重要基礎，統籌學校布局規劃、統籌經費投入保障、統籌學校標準化建設、統籌教師隊伍建設、統籌教育教學改革、統籌特殊群體平等接受教育，整體提升義務教育資源配置和質量水平，實現更大范圍、更高層次的教育公平，為我縣建設教育強縣和加快建設“創新、升級、海洋、美麗、幸?！毙禄莅材繕瞬粩噙~進。

 二、工作目標

 到2020年，義務教育與新型城鎮化基本協調，城鄉學校布局更加合理，城鎮“大班額”基本消除，農村小規模學校（含教學點）達到相應要求，義務教育學校標準化建設水平、管理水平顯著提升。教師資源配置更加均衡，鄉村教師崗位吸引力大幅增強，縣域內城鄉教師輪崗交流深入推進，教師隊伍結構素質進一步優化；學校內涵建設得到加強，鄉村學校、薄弱學校教育質量明顯改善，優質教育資源覆蓋面進一步擴大；特殊群體義務教育水平顯著提升；基本達到國家優質均衡發展要求，實現教育強縣。

三、主要措施

（一）優化城鄉學校布局規劃

1.優先保障義務教育用地。根據惠安縣教育專項規劃修編(2017-2030)，參考《福建省教育用地控制指標》《福建省城市控制性詳細規劃編制導則》和相關文件規定制定相應指標，綜合考慮縣域經濟社會發展、城鎮化建設、戶籍制度改革、居住證管理辦法實施等對人口發展的影響，優化義務教育空間布局，預留足夠的義務教育學校用地，建立教育設施項目庫，明確年度建設任務，納入建設規劃并嚴格實施。對學校周邊長期閑置和待開發土地，要優先規劃為教育增容預留用地，嚴禁未按法定程序，擅自將義務教育用地改變性質用于其他建設項目，或以各種方式擠占、變更教育用地。實行教育用地聯審聯批制度，新建住宅小區規劃和配套學校建設方案，相關部門應征得同級教育行政部門意見。由于歷史原因，城區改造配套義務教育學校建設不足和未達到配建標準的小規模居住區，由政府統籌新建或改擴建配套義務教育學校，確保足夠的學位供給。充分利用閑置校舍、舊廠房、國有企事業閑置辦公用地，用于改造為小學或幼兒園，緩解城區入學（園）難問題。

責任單位：各鎮人民政府，縣教育局、資源局、住建局

2.加快消除大班額現象。制定并實施消除大班額專項計劃，做好學位預測和生源摸底，科學分析城（鎮）區學位缺口情況，切實加強義務教育學校建設項目統籌，實施城鎮中小學擴容工程，合理擴大辦學容量；切實規范義務教育招生，杜絕擇?，F象，著力消除大班額。到2020年，基本消除56人及以上大班額、51～55人班額比例控制在10%以內，并逐步使學校規模和班額達到國家標準要求。建立消除大班額工作臺賬，實行銷號管理，避免新的大班額產生。

責任單位：各鎮人民政府，縣政府辦、發改局、教育局、資源局、住建局

3.辦好必要的村小。落實《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發〔2018〕27 號），堅持就近入學原則，兼顧適度規模辦學，對人口較少、地理位置偏遠、交通不便的村要保留并辦好必要的村小，方便小學低年級學生就學；對交通較為便捷，但招生難以為繼或已“空殼”的村小規模學校，在完成“三重一大”決策程序，尤其在征得當地群眾同意、落實先建后撤規定的前提下，進行穩慎撤并。因撤并學校造成學生就學困難的，要采取增設公交線路、定制公交班車、安排午膳、完善寄宿設施等措施妥善解決；因撤并學校造成校園校舍閑置的，要嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，并優先用于當地教育事業。要切實提高教育資源使用效益，避免“邊建設、邊閑置”現象。

責任單位：各鎮人民政府，縣發改局、教育局、財政局、資源局、住建局

（二）提升城鄉學校建設和管理水平

4.提高學校標準化水平。按照《福建省普通中小學校建設標準》，進一步查缺補漏，依托全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件等系列工程項目，著力改善我縣中小學校教學及輔助用房、生活用房、運動場、教學實驗儀器設備、體音美器材等薄弱環節，開展全面改薄工程專項督導，加快推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設。重視鎮寄宿制學校建設與管理，通過政府購買服務等方式進一步加強后勤保障。到2020年義務教育學校資源配置綜合差異系數基本達到國家“義務教育發展優質均衡縣”認定要求。全面推進學校章程建設，落實義務教育管理標準，力爭到2020年全縣中小學60%通過省級評估，通過省級評估驗收，促進學校依法辦學、科學管理，進一步完善治理體系、推進教育公平、提高教育質量，推進我縣義務教育優質均衡發展。

責任單位：各鎮人民政府，縣發改局、財政局、教育局、住建局

5.強化教育信息化建設和應用。加快建設教育城域網，聯通縣域內所有學校和班級，承載各類教學應用和共享，實現教育資源共享和教育集中管理，構建未來教育大數據庫。配備專任教師人手一機，方便教師利用省、市公共資源教育服務平臺開展備授課、網絡研修、學習指導等教學活動，運用信息技術輔助教學。推動同步課堂建設，實現“一校帶多點、一校帶多?！钡某青l遠程優質資源共享，擴大優質資源的覆蓋范圍，實現教學、教研互動網絡基本全覆蓋。深化智慧校園試點校建設工作，到2020年完成2所高標準智慧校園。深入開展教師信息化應用各項活動，不斷提升中小學教師信息技術應用能力，推進信息化技術與教育教學的深度融合。

責任單位：縣教育局、財政局、工信商務局

6.規范義務教育學校招生行為?？茖W劃定學校招生片區，保證招生片區生源數量與學校招生規?；具m應。規范學校招生管理，嚴格執行免試就近入學、劃片招生、陽光招生等政策。在教育資源相對均衡的地方，繼續實施單校劃片；繼續在縣城區域實施初中多校劃片，進一步完善政策措施。規范民辦初中招生，對于報名人數超過招生人數的民辦學校，引導學校采取電腦隨機派位方式招生。

責任單位：縣教育局

7.保障校園和學生安全。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，落實學校安全目標責任制，健全學校安全保障體系和運行機制。健全集人防、物防、技防于一體的校園綜合服務和治安防控體系，統一購買學生意外傷害校方責任險，建立學生意外傷害綜合保險制度。充分發揮學校及周邊綜治領導小組作用，統籌協調相關部門聯防聯控、群防群治，積極開展校園及周邊治安、消防安全、防溺水、交通安全、食品安全、校車安全、文化娛樂場所安全、網絡安全和掃黑除惡、護校安園等專項整治行動。開展“平安校園”等級創建工作，加強動態管理，嚴格考評驗收。加強學校食品安全日常管理和開展傳染病防控，落實學校食品安全校長負責制，推進食堂“明廚亮灶”建設。

責任單位：各鎮人民政府，縣委政法委、縣教育局、公安局、交通運輸局、衛健局、市場監管局、應急局

（三）統籌城鄉教師隊伍建設

8.創新完善編制管理機制。按照中央和省市的要求，依據義務教育學校教職工編制標準、辦學規模和教育教學需要，合理測算義務教育學校教職工編制需求數。建立教育系統人才編制周轉池，盤活教師編制。探索建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，盤活編制存量。全面推進教師“縣管校聘”改革，將機構編制部門按校核定的事業編制統一交由教育行政部門統籌管理。教育行政部門在核定的教職工編制總額內，盤活編制資源，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、城鎮化進程、教育均衡發展和中、高考綜合改革的實際需要，統籌分配各校教職工編制。

招聘編外合同教師，妥善應對人員緊缺問題。因學科結構性矛盾、隨遷子女劇增或教師因重病、生育、脫產培訓等原因造成人員緊缺問題，可依據《勞動合同法》《勞動法》等相關規定采取聘用編外合同教師的辦法解決，并出臺《惠安縣各類公辦學校編外教師招聘和管理暫行辦法》進一步規范管理，編外聘用教師實行人員總量管理，人員總量經機構編制部門按校核定后，交由教育局統籌安排，并報機構編制部門備案。編外聘用教師工資總額核定參照在編教師，所需經費納入縣財政預算，保障配足配齊師資。

責任單位：縣委編辦，縣教育局、人社局、財政局

9.推進教師“縣管校聘”改革。健全完善崗位管理辦法?？h級機構編制部門按編制標準逐年測算中小學教職工編制需求數總量，縣人社局根據國家、省制定的中小學校專業技術崗位結構比例控制標準和編制部門核定的本區域中小學校人員規?？刂茢悼偭?，對縣域內中小學校專業技術高、中、初級崗位，分別核定崗位設置總量，實行總量控制?？h教育局在核定的教職工崗位總量內，根據事業發展狀況、人員情況、交流輪崗需求等因素，細化各校崗位結構比例。積極探索出臺崗位設置創新配套舉措，設立教師專業技術統籌、特設崗位，盤活一定數量的崗位職數，用于激勵在教育教學中取得突出成績的教師。專業技術中、高級崗位職數的分配應向農村學校、薄弱學校傾斜；義務教育學校新增中、高級專業技術崗位應預留一定職數用于交流教師的評聘，優先滿足校長和骨干教師交流工作需要。

開通拔尖人才職稱直聘的“綠色通道”。符合《泉州市高層次人才職稱直聘暫行規定》的直聘對象未取得專業技術職稱的人員，可根據從事專業、研究方向、實際工作需要等，按照各專業系列評審提交的申報材料要求，直接申報參加相應系列和級別技術資格的評審和聘任。

全面推行教師競聘上崗制度，建立競爭擇優、能上能下的用人機制。進一步健全中小學校崗位設置動態調整機制，根據學校人員規?？刂茢底兓闆r，及時調整崗位數量。

責任單位：縣委編辦，縣教育局、人社局、財政局

10.全面推行交流輪崗制度。教育行政部門要根據教育均衡發展和中小學布局結構調整需要，科學編制義務教育學校校長教師交流輪崗中長期規劃和年度計劃，在充分征求意見的基礎上，以人為本，妥善制定交流輪崗工作實施方案。發揮職稱評聘、崗位晉升、評優評先等的激勵杠桿作用，重點組織骨干校長教師向農村學校、薄弱學校流動，從超編學校向缺編學校流動，推進縣域內的義務教育均衡發展?？h域內城鎮學校和優質學校校長教師每學年到農村學校、薄弱學校交流輪崗的比例應不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。

責任單位：縣委編辦，縣教育局、人社局

11.提升師德水平和業務能力。樹立優秀教師典型，多形式開展教師職業理想和職業道德教育，構建師德建設長效機制。探索校長職級制改革，健全校長選聘制度和后備人才選拔機制，造就專家型校長隊伍。規范新教師崗前培訓，加強骨干教師培養力度，實施名師名校長工程，完善省、市、縣、校四級聯動的分崗分類分層培訓體系，建立教師人才梯隊。實施鄉村校長助力工程、鄉村教師素質提升工程，重點提升鄉村教師應用信息技術能力，著力提高鄉村學校教學質量。落實教育部頒發的新時代中小學教師職業行為十項準則和中小學教師違反職業道德行為處理辦法。

責任單位：各鎮人民政府，縣教育局、人社局

12.完善教師待遇保障機制?？h人社局在核定義務教育學?？冃ЧべY總量時，統籌考慮當地公務員實際收入水平，確?？h域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平；落實鄉鎮補貼及鄉村教師生活補貼政策，穩步提高標準，確保鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級同區域城鎮教師工資收入水平。依法足額、全面落實教師住房公積金和各項社會保險政策。根據學校管理實際，探索出臺學校中層干部管理獎勵方案。

學校要根據教學、管理、工勤技能等崗位特點實施分類考核，做到多勞多得、優績優酬。進一步提高課時工作量在績效工資分配中的權重，重點向一線教師、骨干教師、班主任傾斜。

建立鄉村教師榮譽制度，在教育系統各類評比表彰中單列鄉村教師指標。實行城鄉學校統一的崗位結構比例，崗位總量、等級、結構比例動態管理，職稱評聘向鄉村學校傾斜，鼓勵鄉村教師安心從教。加快鄉村教師周轉房建設，切實改善鄉村教師工作生活條件。

責任單位：各鎮人民政府，縣教育局、人社局、財政局

（四）深入實施素質教育

13.培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力。落實立德樹人根本任務，健全和完善立德樹人的育人體系，按照學生成長規律，把課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人等途徑有機結合起來，推動社會主義核心價值觀落細落小落實 。堅持以實施素質教育為抓手，深入開展勞動教育、“三愛”教育、加強心理健康教育。探索優秀傳統文化傳承發展與現代教育體系有機融合，開展紅色文化主題教育活動，大力培育紅色文化旅游基地，傳承紅色文化基因。加大校本課程實施力度，提高課程適應性，倡導各種有益激發學生學習興趣和潛能的教學方式。加大青少年科技教育力度，特別是人工智能的啟蒙教育，支持教師與學生參加各級各類科技教育培訓及競賽活動，增強學生自主創新意識和動手實踐能力。

 責任單位：各鎮人民政府，縣委宣傳部，縣教育局、文旅局、團縣委、科協

14.加強體育和美育工作。統籌解決體育、美育師資不足問題，開齊上好體育、音樂、美術、書法等國家課程。創新課外體育活動載體，保證學生每天在校鍛煉一小時。全面實施國家學生體質健康標準，規范開展學生體質健康監測，提高學生健康水平。實施中小學美育設施設備補缺提質工程，到2020年全縣中小學美育教學條件達到配備要求。支持學校開發有特色的美育校本課程。創建體育、藝術類特色（傳統）學校，形成“一校一品”“一校多品”的格局。

責任單位：各鎮人民政府，縣教育局、文旅局

15.提高鄉村和薄弱學校教育質量。完善鄉村小規模學校管理，將村小教育工作納入鎮中心學校年度考核。通過送教、走教、推送數字化課程資源等方式，支持鄉村小規模學校開足開好國家課程。實施初中“壯腰”工程，加大初中教育投入力度，著力補足初中辦學條件缺口，縮小城鄉、校際辦學差異。支持建設義務教育九年一貫制學校，促進小學、初中教育教學有效銜接，努力突破初中教育瓶頸。加強優質學校輻射帶動，深化城區學?！靶∑瑓^”管理、農村薄弱學?！拔泄芾怼?、集團化辦學等管理機制改革，到2020年，力爭對全縣農村薄弱校委托管理實現全覆蓋，并形成具有我縣特色的城鄉校際間委托管理、集團化辦學的經驗，切實提升薄弱校的管理水平，進一步滿足社會、群眾“上好學”的新期盼。建立責任督學掛牌督導“常態化”工作機制，探索和創新中小學校督導評估方式，服務學校教育教學質量的提升。

責任單位：縣教育督導委員會，各鎮人民政府，縣教育局、財政局

16.深化考試評價制度改革。改革考試評價內容和方式，建立健全初中學業水平考試和初中學生綜合素質評價制度，貫徹落實福建省高中階段學?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖?，實行全縣統一的高中階段學校招生政策，促進城鄉初中學校全面實施素質教育，全面提升學生發展核心素養。組織參加國家、省級義務教育質量監測工作，準確掌握教育質量狀況和影響學生學業水平的相關因素，精確指導全縣的教育教學改革，提升學校教育教學質量。

責任單位：縣教育局，縣人民政府教育督導室

（五）精準關愛特殊群體

17.完善隨遷子女就學機制。進一步強化流入地政府為主、公辦學校為主的隨遷子女義務教育政策，并將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍。以居住證為主要依據，對符合條件的隨遷子女，采取自主報名結合隨機派位的辦法安排就讀。公辦學校學位不足的，通過政府購買民辦學校服務方式安排就讀。學校要實行混合編班和統一管理，促進隨遷子女融入學校和社區生活。隨遷子女接受義務教育后在本縣參加升學考試，與本地居民一視同仁。利用全國中小學生學籍信息管理系統數據，推動“兩免一補”資金和生均公用經費可隨學生流動攜帶。

責任單位：各鎮人民政府，縣發改局、教育局、公安局、財政局，縣婦聯

18.關愛保護農村留守兒童。按照《福建省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護的實施意見》（閩政〔2016〕44號）要求，落實縣、鎮和村居組織屬地管理職責，推動家庭與監護人依法盡責，健全留守兒童關愛保護工作體系。每年開展農村留守兒童摸底排查工作，建立詳實完備、動態更新的留守兒童信息庫。優先改善留守兒童的學習條件、寄宿條件和營養狀況，不斷完善家校聯動、社區關懷和志愿服務等機制，加強心理健康、道德法治和公共安全教育，確保農村留守兒童健康成長。

責任單位：各鎮人民政府，縣民政局，縣農村留守兒童關愛保護工作聯席會議其他成員單位

19.重視殘疾兒童義務教育。加強特殊教育基礎能力建設，加大標準化特殊教育學校創建力度，加快普通學校隨班就讀資源教室建設，強化隨班就讀和送教上門工作的指導管理，積極開展“醫教結合”實驗，完善特殊教育服務體系。落實特殊教育學校生均公用經費撥款標準，完善特殊教育服務保障機制。補足配齊特殊教育教職工，加強特教師資培養培訓。落實“一人一案”全納教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，基本普及殘疾少年兒童15年免費教育。

責任單位：各鎮人民政府，縣教育局、衛健局、財政局，縣婦聯、殘聯

20.完善經濟困難學生資助體系。在全面落實“兩免一補”的基礎上，對我縣農村義務教育公辦寄宿制學校寄宿生和城鄉義務教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭(含特困人員)寄午餐學生補助營養餐；對義務教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭(含特困人員)寄宿生補助生活費，幫助貧困家庭子女接受教育，不因貧困而輟學。

責任單位：各鎮人民政府，縣教育局、民政局、財政局、農業農村局

（六）保障義務教育經費投入

21.依法保障義務教育財政投入。健全“城鄉統一、重在農村、以縣為主”的義務教育經費保障機制?？h級財政要把教育作為財政支出重點領域給予優先保障，經費投入重點向農村義務教育傾斜。鎮財政收入每年要劃出一定比例用于教育投入，同時積極組織動員社會力量捐資助學，設立鎮級教育基金會，多渠道籌措教育經費，不斷改善鎮域內學校辦學條件。鎮域學校建設項目資金原則上按縣、鎮8:2的比例進行配套投入。

責任單位：各鎮人民政府，縣教育局、財政局

22.落實生均公用標準。落實義務教育生均公用經費和義務教育階段寄宿生補助制度，適當提高規模較小學校公用經費補助水平。調整優化義務教育經費支出結構，從重點投硬件到軟硬件并重轉變，逐步加大學校內涵建設投入。

責任單位：縣教育局、財政局

四、組織保障

（一）加強黨的領導

認真落實黨組（黨委）全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務。要高度重視義務教育學校黨建工作，加強黨對學校意識形態工作的領導，建立健全黨組（黨委）統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，全面加強學校黨組織建設，實現黨組織全覆蓋，選優配強黨組織書記，嚴格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優秀教師中發展黨員，加強黨員教育管理，充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘和黨員教師的先鋒模范作用。

責任單位：縣委組織部、縣教育局

（二）強化行政推動

各鎮政府要在縣域義務教育基本均衡的基礎上，探索轄區內義務教育均衡發展分步推進的規劃與路徑。加大縣級統籌力度，實行縣域義務教育投入、質量監測、均衡發展水平等公告制度。教育、發改、財政、人社、編辦、資源、住建等部門要各司其職，密切配合，在項目安排、財政投入、用地審批、城鄉規劃、編制管理、人才引進等方面給予傾斜支持，著力破除體制機制障礙，確保本實施意見的貫徹落實。

責任單位：各鎮人民政府，縣委編辦，縣發改局、教育局、人社局、資源局、住建局

（三）開展督導評估

積極推進義務教育優質均衡發展，將統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展情況作為年度對鎮教育工作考核的重要內容，強化各鎮履行對鎮域學校的監管和服務職責。實行教育工作目標管理責任制，將鎮抓教育工作的情況納入對領導干部考核的指標體系。對接省、市開展的各專項督導工作，落實國家重大政策的實施，扎實推進教育督導工作的發展。

責任單位：縣教育督導委員會，各鎮人民政府，教育局

 

 

 

 

惠安縣人民政府

2019年3月6日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協辦。

惠安縣人民政府辦公室                    2019年3月6日印發

 

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