泉州市人民政府轉發省政府關于進一步

做好當前和今后一個時期促進

就業工作實施意見的通知

泉政文〔2019〕4號

 

各縣（市、區）人民政府、泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《福建省人民政府關于進一步做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》（閩政〔2018〕29號）轉發給你們，并提出以下意見，請抓好貫徹落實：

一、加大穩崗支持力度。對經各縣（市、區）經濟部門認定，2019年春節當月保持連續生產的重點企業，積極采取措施穩定職工隊伍的，按企業在崗職工數300元/人的標準，從就業補助資金中給予一次性穩定就業獎補（最高不超過20萬元）；對經各縣（市、區）商務部門認定，2019年3—5月期間連續生產的受市場因素影響較大的企業，積極采取措施穩定職工隊伍的，按企業在崗職工數500元/人的標準，從就業補助資金中給予一次性穩定就業獎補（最高不超過30萬元）。

二、充分發揮融資擔保機構增信服務作用。充分發揮省再擔保公司、市、縣政策性擔保公司的增信和風險分擔作用，做大政銀擔比例風險分擔再擔保業務規模。

三、加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。對個人創業擔保貸款數額在10萬元以下的取消反擔保，各縣（市、區）可因地制宜適當放寬創業擔保貸款申請條件，由此產生的貼息資金由各縣（市、區）財政承擔。推動獎補政策落到實處，按當年新發放創業擔保貸款總額的1%，獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位，引導其進一步提高服務創業就業的積極性。

四、開展失業人員培訓。2019年1月1日至2020年12 月 31 日對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼，補貼標準最高為當地當月的失業保險金最低標準。參加培訓時間少于 10 天的，按當月失業保險金最低標準的50%確定生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且享受生活費補貼當月不可同時領取失業保險金，享受失業保險當期應領未領的生活費補貼在領取失業保險金之后月份順延領取。 

五、市直相關單位要對照閩政〔2018〕29號文省直責任單位抓好各項工作的貫徹落實。

 

 

 

泉州市人民政府

2019年1月15日

（此件主動公開）

 

 

 

福建省人民政府關于進一步做好當前和今后

一個時期促進就業工作的實施意見

閩政〔2018〕29號

 

各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見）（國發〔2018〕39號）要求，進一步支持企業穩定崗位，促進就業創業，強化培訓服務，突出抓好2019年就業工作，現結合我省實際，提出以下實施意見：

一、支持企業穩定發展

（一）加大穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業，

可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%，企業實際繳納失業保險費金額按照稅務部門繳費憑證確認。2019年1月1日至12月31日，對經當地政府指定的經濟部門認定，面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的企業（以下簡稱困難企業），堅持不裁員或少裁員的，返還標準按照企業申請時當地月人均失業保險金6個月金額和參保職工人數確定。少裁員按照凈裁員率低于統籌地區2018年末城鎮登記失業率確定。上述資金由失業保險基金列支。對經當地政府指定的經濟部門認定，2019年春節當月保持連續生產的重點企業，以及2019年3-5月期間連續生產的受市場因素影響較大的企業，積極采取措施穩定職工隊伍的，從就業補助資金中給予一次性穩定就業獎補，具體辦法由各地確定。（責任單位：省人社廳、發改委、財政廳、工信廳、商務廳，福建省稅務局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

（二） 發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業。引導轄區銀行業金融機構合作開展4：4：2銀擔風險分擔業務，擴大政策性融資擔保機構合作范圍和覆蓋面，充分發揮省再擔保公司的增信和風險分擔作用，做大政銀擔比例風險分擔再擔保業務規模。充分發揮國家融資擔?；鹱饔?，引導更多金融資源支持創業就業。引導擔保機構開展小微企業融資擔保服務，對為小型和微型企業提供貸款擔保的擔保機構，分別按年度擔保額的1%和1.6%比例予以風險補償。（責任單位：省金融監管局、財政廳，人行福州中心支行、福建銀保監局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

二、鼓勵支持就業創業

（三）加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的，可申請最高15萬元的創業擔保貸款，大中專院校（含技校）在校生及畢業5年內的畢業生貸款額度最高30萬元。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高300萬元的創業擔保貸款。將符合條件的創業孵化基地運營主體納入小微企業創業擔保貸款對象范圍。各地可因地制宜適當放寬創業擔保貸款申請條件，由此產生的貼息資金由地方財政承擔。推動獎補政策落到實處，按各地當年新發放創業擔保貸款總額的一定比例，獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位，引導其進一步提高服務創業就業的積極性。（責任單位：省財政廳、人社廳，人行福州中心支行、福建銀保監局、各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

（四）支持創業載體建設。大力發展科技型小微企業，培育新業態新模式，帶動更多高校畢業生就業。落實稅收優惠、資金資助、政府購買服務等政策，鼓勵高校、科研院所、企業、創業投資機構和各類社會組織等，利用現有房屋和閑置廠房等興辦創業孵化基地、創業大本營、眾創空間等各類創業孵化載體，為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。各地根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效，對各類創業孵化載體按規定給予一定獎補。對獲評省級創業孵化基地、示范基地的，給予50萬元補助；獲評國家級基地的，按照中央標準予以補助，中央沒有標準的，給予80萬元補助。支持穩定就業壓力較大地區為失業人員自主創業免費提供經營場地。加強人力資源市場建設，扶持一批人力資源服務產業園、人力資源服務骨干企業，加大政府購買人力資源服務成果力度。（責任單位：省人社廳、科技廳、工信廳、財政廳、住建廳、市場監管局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

（五）落實就業創業扶持政策。對經評審認定、符合條件的創業項目，給予3～10萬元的資金扶持。每年資助一批具有發展潛力和帶頭示范作用突出的初創企業經營者參加高層次進修學習，可按每人最高1萬元標準給予補助，所需費用從就業補助資金中支出。鼓勵舉辦創業孵化基地專家巡回服務、簽約創業導師幫扶、創業成果展示、創業大賽等各類活動，提升服務能力，相關支出可納入就業創業服務補助范圍。積極為退役軍人提供政策咨詢、職業指導和職業介紹等基本公共就業服務，促進退役軍人就業創業；退役軍人從事個體經營，符合條件的可享受國家相關稅收優惠。落實惠臺系列舉措，進一步鼓勵和支持臺灣同胞來閩創業就業。（責任單位：省人社廳、財政廳、退役軍人廳，福建省稅務局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

（六）擴大就業見習補貼范圍。從2019年1月1日起，將就業見習補貼范圍由離校2年內未就業大中專（含技校）畢業生擴展至16～24歲失業青年，就業見習時長由3～6個月擴展至3～12個月，并適當提高補貼標準。（責任單位：省人社廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

（七）推進精準就業扶貧。鼓勵各類企業設立扶貧加工點、

扶貧車間、扶貧基地，對吸納建檔立卡貧困家庭勞動力（以下簡稱“建檔立卡勞動力”）就業實現脫貧的，可按吸納人數由各地就業補助資金中給予一定獎補。對獲評國家級就業扶貧基地（典型企業）的，吸納建檔立卡勞動力穩定就業達到30人以上的企業，可給予一次性最高20萬元獎補。鼓勵各地通過購買服務的方式，創造更多基層公共管理和社會服務等適合高校畢業生（其中殘疾人高校畢業生占一定比例）的崗位。鼓勵開展省際有組織勞務協作扶貧，支持承擔東西部對口勞務協作任務的地區吸納建檔立卡勞動力來閩就業，給予政策和資金傾斜，具體辦法由省人社廳會同有關部門制定。（責任單位：省人社廳、財政廳、扶貧辦，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

三、積極實施培訓

（八）支持困難企業開展職工在崗培訓。引導企業依法履行職工教育培訓職責，足額提取職工教育經費，積極開展崗位適應性培訓和在崗技能提升培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業可組織開展職工在崗培訓，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分可按取得職業資格證書的人數和規定標準，給予企業職業培訓補貼支持。（責任單位：省人社廳、財政廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

（九）開展失業人員培訓。支持各類職業院校（含技工院校）、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。職業院校要充分利用實訓基地等教學資源，為失業人員提供多種形式的就業技能服務。對培訓合格的失業人員按規定給予職業培訓補貼或技能提升補貼。各地人社、財政部門可探索通過整建制購買就業技能培訓或創業培訓項目方式，為去產能失業人員、建檔立卡勞動力免費提供就業技能培訓或網絡創業培訓。對承擔項目制培訓任務的培訓單位，按培訓人數給予每人最高1000元的培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼，補貼標準最高為當地當月的失業保險金最低標準。參加培訓時間少于10天的，按當月失業保險金最低標準的50%確定生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且享受生活費補貼當月不可同時領取失業保險金，享受生活費補貼當月應領未領的失業保險金在之后月份可順延領取。鼓勵畢業年度離校未就業建檔立卡貧困家庭、城鄉低保家庭、零就業家庭高校畢業生，殘疾高校畢業生和離校1年以上未就業高校畢業生積極參加職業培訓，培訓期間同等享受失業人員培訓生活費補貼。（責任單位：省人社廳、財政廳、教育廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

（十）放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業保險基金列支。（責任單位：省人社廳、財政廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

四、及時開展下崗失業人員幫扶

（十一）實行失業登記常住地服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員，享受就業援助。（責任單位：省人社廳、財政廳，福建省稅務局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

（十二）落實失業保險待遇。對符合條件的失業人員，由失業保險基金發放失業保險金，其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。失業保險經辦機構為失業人員繳納職工基本醫療保險費的期限與領取失業保險金的期限相一致。領取失業保險金人員重新就業的，其失業保險待遇從次月開始停發。（責任單位：省人社廳、醫保局，各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會）

（十三）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業人員，給予臨時生活補助，補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入低保范圍。鼓勵支持有勞動能力的低保對象積極就業，在核算其家庭收入時，可按規定扣減就業成本。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（責任單位：省財政廳、人社廳、民政廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

五、落實各方責任

（十四）落實地方政府主體責任。地方各級人民政府要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任，建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制，因地制宜，多措并舉，統籌做好本地區促進就業工作，分級預警、分層響應、分類施策。各地要按照本實施意見要求，組織有關部門結合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業范圍，突出重點幫扶對象，合理確定補貼等標準，用足用好財政資金，促進各項政策盡快落地見效。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

（十五）強化部門職能作用。省人社廳要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。省財政廳要加大資金支持力度，保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業創業的政策措施，開展更多有利于促進就業的專項活動，共同做好促進就業工作。公安、農業農村、民政和殘聯部門要主動配合人社部門完善離校未就業畢業生實名信息和困難畢業生實名信息，為畢業生享受就業幫扶政策和公共就業服務提供便利。（責任單位：省直有關單位）

（十六）切實抓好政策服務。各地各有關部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話，深入企業宣講政策，開展精準服務。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員，要依托信息系統開展實名制管理服務。要優化流程，精簡證明，提高政策申領便利化水平，加強監管，確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。（責任單位：省直有關單位，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

（十七）指導企業等各方履行社會責任。要引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段，通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關系。積極指導企業與職工充分協商，依法制定職工安置方案。引導職工關心企業生存與發展，困難企業與職工協商一致的，可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業崗位，穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀，主動提升就業能力，通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性，形成穩定、擴大就業的合力。（責任單位：省直有關單位，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

各地要認真貫徹落實省政府關于保障元旦春節“兩節”期間生產穩定運行的工作部署，支持企業多措并舉做好穩工引工工作，切實加強“兩節”期間企業用工保障。要用好用足中央財政工業企業結構調整專項獎補政策，統籌工業企業結構調整專項獎補資金，用于《財政部關于印發<工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法>的通知》（財建〔2018〕462號）規定的職工分流安置支出，確保我省化解過剩產能職工妥善安置。各地要對現有補貼項目進行梳理，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化，提高資金使用效益。各地貫徹落實本意見的有關情況及發現的重要問題，要及時報送省人社廳。

 

 

福建省人民政府

2018年12月15日

 

 

 

 

 

 

 

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