各鎮人民政府，縣直有關部門，各工業園區管委會:

　　《惠安縣縣道310道路拓寬工程（交通基礎設施建設工程）土地房屋征收與補償安置實施方案》已經縣政府常務會議第47次會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

惠安縣人民政府   

2024年5月9日   

 

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惠安縣縣道310道路拓寬工程（交通基礎設施建設工程）土地房屋征收與補償安置實施方案

 

　　為了規范惠安縣重點交通基礎設施建設工程，即縣道310道路拓寬工程，土地房屋征收與補償安置活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，統一征收與補償安置辦法，本著“規范項目征收補償安置行為、保障征收當事人合法權益、維護項目建設科學有序實施”的宗旨，根據有關法律、法規及政策的規定，結合工程項目實際情況，制訂本實施方案。

　　一、總則

　?。ㄒ唬┍緦嵤┓桨竻⒄铡痘莅部h實施土地房屋征收與補償安置工作指導意見》（惠委發〔2017〕15號）、《惠安縣線性工程（交通基礎設施建設工程）土地房屋征收與補償安置實施方案（修訂）》（惠政文〔2022〕59號）精神制定，僅適用于惠安縣縣道310道路拓寬工程的土地房屋征收與補償安置活動。

　?。ǘ┩恋胤课莸恼魇张c補償安置應當遵循“以人為本、補償公平、決策民主、程序正當、公開透明”的基本原則，實行“六公開、二監督”制度。土地房屋征收部門（下稱“征收人”）通過公開、宣傳材料等形式，將征收補償安置有關政策、實施方案、工作流程、征收補償、選地順序、安置情況等事項予以公示，主動接受監督部門、征收補償安置對象（下稱“被征收人”）及社會各界人士的監督。

　?。ㄈ┱魇諜C構

　　1.土地房屋征收部門：惠安縣自然資源局。

　　2.土地房屋征收實施單位：惠安縣縣道310道路拓寬工程建設指揮部。 

　?。ㄋ模┱魇辗秶夯莅部h縣道310道路拓寬工程地形圖,具體詳見有關征收紅線圖。

　?。ㄎ澹┱髑笠庖?、簽訂協議：征收實施單位將按照本實施方案組織被征收人簽訂附生效條件的《惠安縣縣道310道路拓寬工程（交通基礎設施建設工程）土地房屋征收與補償安置協議》（以下簡稱“征收補償安置協議”）。

　?。┱魇諏嵤﹩挝灰曊魇昭a償安置協議簽訂情況報請惠安縣人民政府作出土地房屋征收決定并發布征收公告，屆時明確征收期限及土地房屋騰空時間。

　?。ㄆ撸┱魇掌谙薹譃榈谝粫r段和第二時段兩個時段，被征收人也可在征收公告規定的第一時段前騰空土地房屋（下稱“提前騰空”），具體時間以征收公告規定為準。

　?。ò耍┩恋胤课莸恼魇张c補償安置基本工作流程為土地房屋認定、實地測量及評估、宣傳動員、面積核對、發布簽約通告、書證送達、簽訂協議、發布征收公告、騰空驗收、補償結算、抽選宅地、建筑拆除、工程建設、回遷安置。

　?。ň牛┩恋胤课菡魇张c補償安置工作應當依法公開，主動接受上級機關、監督部門、被征收人及社會各界的監督。任何組織和個人對違法違紀行為有權進行舉報。接到舉報的有關部門對舉報應當及時核實、處理。

　?。ㄊ┕ぷ魅藛T在土地房屋征收與補償安置工作中不依法履行職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄊ唬┰谕恋胤课菡魇张c補償安置過程中，煽動群眾鬧事，采取暴力、威脅等方法，辱罵毆打工作人員，阻礙依法進行的房屋征收與補償工作、阻礙執行公務、阻撓建設，威脅、敲詐勒索、弄虛造假等，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄊ┓康禺a測繪、估價機構及從業人員出具虛假或者有重大差錯的測繪、評估報告的，按相關規定依法予以處理；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　二、土地房屋認定與處理

　?。ㄊ┍徽魇胀恋胤课莸男再|、用途、權屬的認定，以現行合法有效的房屋所有權證書、土地使用權證書、不動產權證書或規劃、建設、土地等行政管理部門簽發的合法有效文件記載為依據。手續不完整和無手續的房屋用途，由征收人根據歷史沿革、使用情況、房屋結構、建筑特征等因素，參照相關規定進行綜合認定。

　?。ㄊ模┩恋胤课莸恼J定與處理原則

　　1.集體土地上私人自建住宅手續認定與處理

　?。?）手續完整

　?、僖呀洿_權登記的，以合法有效的土地權利證書和房屋權屬證書的記載為依據，給予100%認定補償安置；

　?、诒徽魇占w土地上的房屋雖未經確權登記，但符合以下條件之一的，視同手續完整，按批準用地范圍內的土地和房屋給予100%認定補償安置：

　　a.持有本鄉（鎮）及以上人民政府在1998年12月31日前批準使用土地建設手續的；

　　b.持有縣人民政府在1999年1月1日后批準使用土地建設手續的；

　　c.屬1998年12月31日前的土地清查補辦范疇，持有縣、鄉（鎮）土地清查補辦手續及繳款有效發票的；

　　d.屬2007年6月20日至2014年1月28日進行新建、翻建、擴建的住宅，并已按規定補辦有關手續的。

　　超出手續完整部分，根據其建成年限按照手續不完整和無手續相應條款認定處理。

　?。?）手續不完整

　　以下情形屬手續不完整，被征收人如簽訂征收補償安置協議并在征收期限內將土地房屋騰空移交給征收人的，根據房屋建成年限按以下辦法處理：

　?、僖蝽椖拷ㄔO需要由政府拆遷并予安置土地或允許異地重建，持有拆遷協議等相關手續的，在該拆遷協議約定用地范圍內的土地和房屋給予100%認定補償安置；

　?、诜课輧H辦理房屋所有權證的，房屋所有權證記載的房屋底層建筑占地部分視同手續完整，按100%給予補償；

　?、郾徽魇杖颂峁┫嚓P證據材料，經鎮政府和村委會確認并公示無異議后，屬1987年1月1日前建成的舊房屋（處于舊建成區，現狀整體結構為土木、磚木、石木、石結構），按原建成的房屋及主體建筑占地面積的100%給予認定補償安置；

　?、軐?999年1月1日至2007年6月19日動用土地建成的房屋，經鎮政府審核同意但未經縣政府批準，土地按同意動用面積補償標準的90%給予補償，被征收房屋在經審核同意用地范圍內的給予100%認定補償安置；

　?、輰?007年6月20日至2010年5月11日動用土地建成的房屋，經鎮政府審核同意但未經縣政府批準，土地按同意動用面積補償標準的80%給予補償，被征收房屋在經審核同意用地范圍內的給予100%認定補償。

　?。?）無手續

　　被征收人無法提供上述手續的視為無手續土地房屋（含房屋及用地超出手續完整和手續不完整部分），原則上不予補償安置，如被征收人簽訂征收補償安置協議并在征收期限內將土地房屋騰空移交給征收人的，根據房屋建成年限按以下辦法處理：

　?、賹?987年1月1日至2007年6月19日建成的，經鎮政府和村委會確認并公示無異議后，建筑占地按未經批準的集體建設用地給予補償，被征收房屋給予100%認定補償安置；

　?、趯?007年6月20日至2014年1月28日建成的，經鎮政府和村委會確認并公示無異議后，原則上其房屋層數、占地面積、建筑面積等符合本地個人建房審批政策的，建筑占地按未經批準的集體建設用地給予補償，被征收房屋給予100%認定補償安置。如房屋層數、占地面積、建筑面積超過本地個人建房審批政策的，超出部分給予適當材料費補貼，不享受補助、獎勵；

　?、蹖?014年1月29日后建成的,經認定屬“違法占地、違法建設”房屋，原則上不予補償。

　　2.國有土地上的房屋手續認定與處理

　?。?）手續完整

　　已經確權登記的，以合法有效的土地權利證書和房屋權屬證書的記載為依據，給予100%認定補償安置。

　?。?）手續不完整

　　私人自建住宅持有合法用地手續，或持有土地使用權出讓合同及繳款發票，按批準用地范圍內的土地及房屋給予100%認定補償安置。

　?。ㄊ澹┩恋胤课菝娣e計算。土地房屋面積按現狀由具有房地產測繪資質的測量單位依據《房產測量規范》（GBT17986-2000）及省、市現行房地產測量相關技術規定，結合我縣《關于進一步規范惠安縣城市改造項目土地房屋測量工作管理的通知》（惠城指〔2011〕21號）、《關于對房屋原未封閉陽臺及無柱走廊（廊道）進行改建問題處理意見的通知》（惠城指〔2012〕4號）等土地房屋測繪相關規定進行實地測量計算。

　?。ㄊ┍徽魇盏耐恋胤课萑缬衅渌棛嗬拗频模ㄈ绲盅簱５龋?，應按相關法律法規辦理，征收人不承擔被征收土地房屋因其他權利限制所產生的經濟責任及法律責任。

　　征收無產權證明、產權人下落不明、暫時無法確認產權和其他產權不清的房屋，由征收部門委托公證機關就被征收土地房屋的有關事項辦理證據保全后予以先行拆除，待產權明晰后予以補償安置。

　　三、土地和房屋補償

　?。ㄊ撸┍徽魇胀恋睾头课菅a償價格按以下原則確定：

　　1.被征收土地的補償價格：收回國有出讓的土地使用權、國有劃撥的土地使用權及征收集體建設用地使用權的補償標準，按土地所在區段的級別基準地價或征收方案確定的區片地價進行確定（具體詳見附件1）。

　　征收臨時用地及未經批準集體建設用地的補償標準，按照縣人民政府批準的征地補償標準執行。

　　2.被征收集體土地上的私人自建房屋的補償價格：根據房屋用途及房屋結構、裝修及成新等情況確定。

　　房屋的補償價格包括房屋重置價格以及二次裝修補償價格，按照附件2、3、4、5確定。

　?。ㄊ耍┍徽魇辗课莸母綄傥锛昂喴状钌w的補償按照附件6、7確定。

　　四、土地和房屋安置

　?。ㄊ牛┭a償安置分為貨幣補償、遷建安置。被征收人只能選擇一種補償安置方式。

　　1.貨幣補償安置原則

　?。?）鼓勵被征收人全部采取貨幣補償安置方式，符合條件并放棄遷建安置的按經認定的房屋可補償面積計算，給予1300元/平方米獎勵。

　?。?）全部選擇貨幣補償的被征收人，在簽訂征收補償安置協議，辦理騰空交房手續后，所有補償、補助、獎勵等款項由征收部門在約定期限內一次性支付給被征收人。

　　2.遷建安置原則

　?。?）按照統一規劃、統一征地、宅（基）地安置的模式。

　?。?）采取沿街安置和集中區安置，沿街安置以就近區域安置為原則，具體宅（基）地規劃方案及選地時間以公告規定為準。

　?。?）已簽訂征收補償安置協議并在征收期限第一時段第一天（含“提前騰空”）騰空土地房屋的被征收人共同作為一個批次，先以派位形式確定抽取選地號的先后順序，再按確定的順序抽取選地號。

　?。?）已簽訂征收補償安置協議并在征收期限第一時段第二天起騰空土地房屋的，按騰空土地房屋日期的先后順序確定選地號。若在同一天內有多個被征收人騰空土地房屋的，先以抽簽形式確定順序號，再按確定的順序號抽取選地號。

　?。?）原則上以土地房屋所有人(共有人)為單位，整幢房屋簽訂補償安置協議，不得對房產進行分割，不予析分協議。具體是否進行合并贈與，由共有人自行協商。

　　3.遷建安置辦法

　?。?）安置地點：縣道310峰崎段A區、B區、C區；縣道310后許段D區

　?。?）安置宅（基）地選取順序：

　　a.第一順序：在征收公告規定的期限內簽訂征收補償安置協議并騰空土地房屋的、且屬沿縣道310的第一排房屋的被征收人按照選地號的順序第一批次依次選取。

　　b.第二順序：在征收公告規定的期限內簽訂征收補償安置協議并騰空土地房屋的，按照選地號的順序第二批次依次選取。

　　c.被征收人已簽訂征收補償安置協議并在征收公告規定的征收期限內將土地房屋騰空移交給征收人的，可享受所在區位的選地順序、批次的安置權益。若被征收人未在征收公告規定的征收期限內將土地房屋騰空移交給征收人的，視為自動放棄所在原路段選地批次安置權益，待宅（基）地選地工作完成后，由征收人在剩余可選宅（基）地中指定安置。

　?。?）原征收的宅地與批準的安置宅地面積進行置換，按基準地價結算，多還少補。

　　五、搬遷、臨時安置補償

　?。ǘ┍徽魇辗课莅徇w補償費以經認定的可補償建筑面積為基數，按6元/平方米·次的標準計?。▽嵭羞w建安置的按往返兩次計取、貨幣補償的按一次計?。?。

　?。ǘ唬Ρ徽魇杖诉x擇自行過渡的，被征收的房屋臨時安置按以下辦法確定：

　　1.住宅的臨時安置補償以認定的可補償建筑面積、實際自行過渡期限為基數，按6元/平方米·月標準予以補償。

　　2.已簽訂征收補償安置協議并在征收公告規定的征收期限內將土地房屋騰空移交給征收人的，選擇貨幣補償的，一次性給予6個月的臨時安置補償；選擇遷建安置的，自土地房屋騰空之日起，一次性給予12個月的臨時安置補償，如12個月后仍未交地的，自第13個月起按6元/平方米·月標準予以補償。

　　3.選擇遷建安置的過渡期限自征收補償安置協議生效且騰空土地房屋之日起至書面通知被征收人交地止，最長不超過36個月。除不可抗力外，屬非被征收人原因造成過渡期限超過36個月的，從逾期之日起，按雙倍標準發放臨時安置補償費。

　?。ǘ┳孕懈淖優樯虡I經營性用房的認定處理

　　1.根據項目及有關路段所處的路段區位、商業氛圍、交通等因素，對符合住改商認定條件的房屋，按照門面結構、經營性手續（持有征收前三年工商營業執照、稅務登記證）以及經營現狀進行分類，并委托第三方評估機構根據不同分類測定相應的住改商補助金標準。

　　2.住改商認定：以原建筑結構臨主要街道或臨主要道路第一層第一自然間計算，如第一自然間進深超過12米的，按12米計算，進深超出12米以上部分及二層以上部分（含二層），均按住宅用途認定。

　　3.住改商不予認定情形

　?。?）沿路的簡易搭蓋、空地（含已批未建用地）以及未具店面門面結構的住宅，不予認定。

　?。?）屬原住宅配套功能為底層門廳、門廊、柱廊、庭院等自行改變建筑功能增設店面門面結構或增加進深的，不予認定。

　　4.補助措施

　　若被征收人已簽訂征收補償安置協議并在征收期限內將土地房屋騰空移交給征收人，可給予適當補助金，具體住改商補助金標準依據委托的第三方評估機構根據不同分類測定。

　?。ǘ┆剟?、補助

　　1.簽約并提前騰空獎勵：已簽訂征收補償安置協議并“提前騰空”的，按房屋可補償安置面積計算，給予220元/平方米獎勵。

　　2.簽約并按期騰空獎勵：已簽訂征收補償安置協議并在征收公告規定的征收期限內將土地房屋騰空移交給征收人的，按房屋可補償安置面積計算，第一時段內給予200元/平方米獎勵；第二時段內給予50元/平方米獎勵。

　　3.自行過渡獎勵：已簽訂征收補償安置協議并在征收公告規定的征收期限內將土地房屋騰空移交給征收人的，按可補償安置面積計算，一次性給予20元/平方米獎勵。

　　六、工業用房的補償安置原則辦法

　　參照《惠安縣工業企業用地征收（收回）指導意見》（惠委發〔2017〕14號）執行。

　?。ǘ模嘣词掷m認定原則

　　1.手續完整工業企業用地認定

　?。?）已辦理工業用地使用權證的予以認定；

　?。?）未辦理工業用地使用權證，但持有合法審批手續及繳款發票的予以認定。

　　2.手續不完整工業企業用地認定

　　已簽訂鄉鎮(或工業園區)工業項目用地合同，并向土地所在鄉鎮人民政府(或工業園區)支付土地款，持有有效繳款發票 (或憑據)但未依法辦理土地審批手續的，為手續不完整工業用地。

　　3.無手續工業企業用地認定

　　凡不能提供用地手續，或提供的土地手續經認定屬于無效

　　用地手續的，按無手續工業企業用地進行認定。

　?。ǘ澹┭a償對象認定

　　1.征收(收回)手續完整和手續不完整工業企業用地及地上物的補償對象為土地使用權人。

　　2.征收無手續工業企業用地及地上物的補償對象按以下原則確定：

　?。?）土地權屬在依法依規前提下結合我縣的歷史情況進行綜合認定，原則上由鄉鎮或農村集體經濟組織收回，土地補償對象為鄉鎮或農村集體經濟組織。

　?。?）地上物按“誰建設、誰所有”的原則確定補償對象，相應的搬遷補償、停產補償以及其他獎勵和補助應確定給工業企業用房權利人。

　?。ǘ┩恋匮a償價格

　　土地補償價格由征收人委托有資質的評估機構進行評估。

　　1.手續完整工業企業用地補償價格

　?。?）補償價格根據我縣現行城鎮基準地價，由評估單位按以下原則確定：

　?、賴谐鲎尮I用地收回補償標準按所在區片工業用地的級別基準地價根據宗地的實際狀況評估確定；

　?、趪袆潛芄I用地收回補償標準按同一區片、同一宗地國有出讓工業用地使用權價格，扣除補辦出讓手續應補繳的土地出讓金和被征地人員養老保障等相關費用后確定；

　?、奂w工業用地征收補償標準按同一區片、同一宗地國有出讓工業用地使用權價格，扣除集體用地轉為國有出讓用地報批及出讓等相關費用后確定。

　?。?）土地使用權人辦理土地審批手續應繳而未繳交的土地款及相關稅費在補償時按合同相關約定予以補繳或扣除。

　?。?）土地使用權人繳交的宗地紅線外用地分攤費用按現行的繳交標準予以補償。

　　2.手續不完整工業企業用地補償價格

　　根據《關于惠安縣工業招商項目供地辦法供地價格與優惠措施暫行規定》（惠委發〔2017〕14號），2006年7月1日前已簽訂鄉鎮工業項目用地合同的，土地補償標準按被征收土地所在區片工業用地的級別基準地價的90%確定；2006年7月1日后簽訂鄉鎮工業項目用地合同的，土地補償標準按被征收土地所在區片工業用地的級別基準地價的80%確定。

　　土地使用權人辦理土地審批手續應繳而未繳交的土地款或費用在補償時按合同相關約定予以補繳或扣除。

　　3.無手續工業企業用地補償價格

　　征收無手續工業企業用地的，按現行縣人民政府公布的征地補償標準執行。

　?。ǘ撸┑厣辖ㄖ?、構筑物等的補償

　　地上建筑物、構筑物等的補償價格委托有資質的評估機構采用重置成本結合成新評估確定。

　?。ǘ耍┌仓迷瓌t

　　征收工業企業用地原則上實行貨幣補償，不予安置。

　　七、其他規定

　?。ǘ牛┍卷椖扛鶕緦嵤┓桨傅南嚓P規定，由征收人與被征收人協商確定補償安置。被征收人對本實施方案土地房屋補償標準有異議的，由依法選定的房地產價格評估機構對被征收土地房屋價值進行分戶評估，并以評估結果作為補償依據。被征收人選擇產權調換的，還應同時對新建安置地價值進行評估，并計算被征收土地房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。選擇分戶評估結果作為補償依據的被征收人，不再按本實施方案規定進行補償安置，且不享受本實施方案有關的補助、獎勵、照顧、優惠、保障措施等政策。

　?。ㄈ┍徽魇杖宋窗雌诤炗喲a償協議并將房屋搬遷騰空移交給征收部門的，不享受本實施方案規定的獎勵、保障、補助等相關優惠政策。

　?。ㄈ唬┱魇招姓聵I單位用房的，原則上實行貨幣補償。

　?。ㄈ┱魇兆诮虉鏊?、軍事設施等特殊用房的，根據相關規定給予補償。

　?。ㄈ┱魇展姘l布之前簽訂的征收補償安置協議，自征收公告發布之日起生效。

　?。ㄈ模┍緦嵤┓桨肝疵鞔_的其他征收與補償問題，按國家、省、市有關法規和政策執行。

　?。ㄈ澹┍緦嵤┓桨赣苫莅部h縣道310道路拓寬工程建設指揮部負責解釋。

　　附件：1．住宅建設用地補償標準表

　　2．多層房屋（住宅）重置補償價格分類表

　　3．房屋成新率評定表

　　4．房屋二次裝修重置補償價分類表

　　5．房屋室內二次裝修成新率評定表

　　6．附屬物補償價格表

　　7．簡易搭蓋（臨時建筑、材料補貼）補償格表

 

 

縣直有關部門:縣自然資源局、縣交通運輸局、縣發改委、縣司法局、縣財政局、縣水利局、縣住建局、縣農業農村局、縣審計局、縣城管局、縣稅務局、縣交發集團、縣城建集團、縣道310道路拓寬工程建設指揮部、輞川鎮。 　　抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協辦、縣政法委。

惠安縣人民政府辦公室                                2024年5月9日印發