各相關單位:
為進一步深化施工圖審查制度改革,加強勘察設計行業管理,助力建設行業高質量發展,根據《住房和城鄉建設部關于修改<房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法>的決定》(住房和城鄉建設部令第46號)、福建省住建廳《關于推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查的通知》(閩建科〔2019〕12號)等相關文件精神,結合我縣實際,現將《惠安縣推行政府購買服務方式開展施工圖聯合審查實施辦法》印發給你們,請遵照實施。
特此通知。
惠安縣住房和城鄉建設局 惠安縣財政局
2022年5月17日
惠安縣推行政府購買服務
方式開展施工圖聯合審查實施辦法
第一章 總則
第一條 為進一步深化“放管服”改革,優化營商環境,降低制度性交易成本,切實減輕企業負擔,規范施工圖審查程序和行為,提高建設工程審批效率和服務質量。根據《住房和城鄉建設部關于修改<房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法>的決定》(住房和城鄉建設部令第46號)、《關于推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查的通知》(閩建科〔2019〕12號) 等規定,為推進我縣以政府購買服務方式開展施工圖聯合審查工作,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱推行以政府購買服務方式開展施工圖聯合審查(以下簡稱購買施工圖審查服務),是指政府使用財政性資金,通過發揮市場機制作用,將我縣縣域內立項、備案或核準的依法需要報送政府審查的房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖,交由具備相應資格的施工圖審查機構(以下簡稱審查機構)承擔,政府根據服務的數量和質量向其支付費用。
第三條 購買施工圖審查服務應遵循“統一標準、公開擇優、注重實效、強化監管”的原則,突出公益性,切實降低企業經營成本,進一步提升施工圖審查監管水平,優化我縣營商環境,努力為社會提供優質高效的公共服務,提高財政資金使用效率。
第四條 實施政府購買施工圖審查服務的建設工程范圍為我縣縣域內立項、備案或核準的依法需要報送政府審查的政府投資類公共建筑項目及社會投資類“一區七園”內的工業類項目。
第二章 審查機構選定
第五條 審查機構選定應遵循“公開、公平、公正”的原則,根據《惠安縣人民政府辦公室關于印發惠安縣“網上中介服務超市”管理規定(試行)的通知》(惠政辦〔2021〕27號),承接項目的審查機構由項目業主自主在經我縣網上中介服務超市備案的審查機構中擇優確定。
第六條 施工圖設計文件(含勘察文件)報送審查流程
(一)勘察設計單位依據有關規定及合同約定,按照本單位的工程勘察設計過程控制程序和作業規定,編制完成施工圖設計文件。
(二)勘察設計單位依托福建省施工圖數字化審查系統準確、完整地登記項目信息,加載施工圖設計文件后提交給項目業主。
(三)項目業主依托福建省施工圖數字化審查系統對項目信息、施工圖設計文件等內容的準確性和完整性進行確認后,按照本辦法的規定選定審查機構。
(四)項目業主向選定的審查機構出具審查任務確認函,并將相關資料報送審查。
第七條實行代建制的項目,項目業主也可以委托代建單位開展施工圖設計文件報送審查工作。
第八條 未按照本辦法規定選定審查機構的,選定結果無效。
被選定的審查機構發現本機構不具備該項目審查資格的,審查機構應及時反饋項目業主,后續不得參與項目審查。
第九條 被選定的審查機構無正當理由的,不得拒絕提供項目施工圖審查服務。項目業主無正當理由的,不得否定選定結果。
第十條 當網上中介超市中的所有審查機構均不能滿足工程項目需求時,經縣住建局同意,項目業主可自行將審查任務委托給具備相應資格的審查機構,并由縣財政承擔審查費用。
第十一條 縣住建局應加強購買服務項目服務績效管理,對施工圖審查服務項目的審查行為、審查質量、審查時效等,進行綜合、客觀、公正的考核評價。
第三章 審查機構的責任和義務
第十二條 政府購買施工圖審查服務的審查機構是經其所在?。ㄗ灾螀^、直轄市)住房城鄉建設主管部門認定,取得施工圖審查資格、信用狀況良好、能夠滿足購買主體施工圖審查服務需求且符合《政府采購法》第二十二條規定,并已在我縣網上中介超市備案的獨立法人。
服務承接機構的資格及具體條件,由購買主體根據政府購買服務有關規定,結合購買服務項目的特點和質量要求等確定,其承接任務范圍按國家和省有關規定執行。
第十三條 審查機構在我縣開展施工圖審查工作,要遵守國家、省、市有關管理規定,不得與所審查項目的項目業主、勘察設計單位有隸屬關系或者其他利害關系。
第十四條 項目業主應按有關規定要求,及時向服務承接機構提供施工圖審查所需的相關資料。不得明示或暗示勘察設計單位、施工圖審查機構降低設計和審查標準。
第十五條 審查機構應按合同約定及有關法律法規履行提供施工圖審查服務的義務,保證審查服務的質量和效率,主動接受財政、審計、住建等有關職能部門、服務對象及社會監督。
第十六條 審查機構要根據購買主體和相關政府部門的要求,積極參與工程建設審批制度改革,強化內部管理,提供便利化服務,提高審查效率,努力為社會提供優質高效的審查服務。施工圖審查不得超過相關法規政策確定的時限和審查機構承諾的時限。根據《泉州市住房和城鄉建設局關于印發〈泉州市施工圖審查機構管理規定〉等文件的通知》(泉建設〔2019〕11號)(詳見附件二),施工圖審查機構要提高審查能力和審查效率,為項目建設提供更好的施工圖審查技術服務。施工圖審查原則上不超過下列時限(如遇上級行政主管部門新要求,從其規定):
1.大型房屋建筑工程、市政基礎設施工程為10個工作日,中型及以下房屋建筑工程、市政基礎設施工程為7個工作日。復審時限為3個工作日。
2.工程勘察文件,甲級項目為5個工作日,乙級及以下項目為3個工作日。復審時限為3個工作日。
3、規模超大、技術復雜的項目,不得超過15個工作日。復審時限為3個工作日。
以上時限不包括勘察設計單位的施工圖修改時間。
項目業主應及時組織勘察設計單位修改完善并報送復審。在收到答復意見和修改圖紙后3個工作日內完成復審。因項目業主原因,審查工作無法完成的,審查機構應及時出具終止審查證明并通知項目業主。
第十七條 審查機構所提交的審查結果不符合有關規定要求的,應負責完善,不再加收審查費用。造成損失的,應依法承擔相應的賠償責任。涉及違反強制性條文的,應按照《住房和城鄉建設部關于修改<房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法>的決定》(住房和城鄉建設部令第46號)相關規定執行。
第四章 計費規定
第十八條 原則上財政承擔政府投資類公共建筑項目施工圖設計文件的所有審查費用和社會投資類“一區七園”內的工業類項目的首輪施工圖設計文件審查費用(包括因政府部門調整等政策原因導致已審查合格的施工圖設計文件作出修改后,進行重新審查所需的費用)。
第十九條 審查機構出具審查意見告知書后,因項目業主原因,審查工作無法完成的,項目業主出具終止審查證明通知審查機構終止審查,審查費用由項目業主按計費標準的75%結算并一次性結清,此類情形不列入政府購買施工圖審查服務范圍。
第二十條 勘察設計單位收到建設工程施工圖審查意見告知書后,應及時組織落實審查意見,并在15個工作日內報送復審,復審不再另行收費。
第二十一條 審查機構所提交的審查結果不符合有關規定要求約定的,應負責完善,不再另加收審查費。
第二十二條 我縣購買施工圖審查服務的收費標準主要參照《福建省建筑工程施工圖審查收費意見》(閩設協[2015]16號)施工圖設計文件審查收費基準價詳《福建省施工圖審查收費基準價格表》(以下簡稱《價格表》),并按《價格表》規定標準的75%收取。
施工圖設計文件審查基準價按類計收。設計項目中,居住建筑以項目業主一次性送審項目的建筑面積為基數,按標準分檔累進計收;居住建筑以外的其他房屋建筑(包括公共建筑、工業建筑)、分項工程(幕墻、輕鋼、樁基礎、邊坡、基坑支護、人防工程等)和市政工程,以項目業主一次性送審項目的概算額為基數,按照差額定率分檔累進計收;工程勘察項目按建筑工程和市政工程分別計收,具體詳《價格表》。其中,單個計算的設計項目,收費金額低于3000元的按3000元計收;單個計算的勘察項目,收費金額低于2000元的按2000元計收;
因重大變更(閩建〔2014〕16號規定范圍)重新設計的項目(如因建筑性質或功能改變、規劃重新報批等原因),仍按施工圖審查收費的75%計收;屬重大變更但不屬于重新設計的修改內容,由業主提供設計修改部分的工程概算造價,再按《價格表》計收。對于無法提供設計修改部分的工程概算造價的項目,按各專業實際工作量與專業比例測算折減系數,以原審查費為基數折減后計收。其中,重大變更的項目,收費金額低于1500元的按1500元計收。
樁基先行審查的,居住建筑按0.20元/㎡計收,公共建筑按工程概算額2‰計收;結建式人防工程施工圖審查收費按5元/㎡計收,不應重復計收。
福建省施工圖審查收費基準價格表
類別 |
計費基數 |
收費標準 |
||
居住建筑工程(包含住宅、宿舍及其配套的小型商業網點或零星辦公) |
建筑面積 |
建筑面積A(萬㎡) |
累進計費(元/㎡) |
|
A≤2 |
1.9 |
|||
2<A≤5 |
1.6 |
|||
5<A≤10 |
1.3 |
|||
10<A≤20 |
1.0 |
|||
A>20 |
0.8 |
|||
居住建筑工程以外的其他房屋建筑工程、分項工程 |
以工程概算額為基數,分檔累進計取 |
工程概算額M(萬元) |
累進計費率(‰) |
|
M<1000 |
2 |
|||
1000≤M<4000 |
1.5 |
|||
4000≤M<8000 |
1 |
|||
8000≤M<16000 |
0.5 |
|||
M≥16000 |
0.25 |
|||
市政工程 |
以工程概算額為基數,分檔累進計取 |
工程概算額M(萬元) |
累進計費率(‰) |
|
M<100 |
1.7 |
|||
100≤M<500 |
1.4 |
|||
500≤M<1000 |
1.1 |
|||
1000≤M<5000 |
0.8 |
|||
5000≤M<10000 |
0.6 |
|||
10000≤M<20000 |
0.3 |
|||
M≥20000 |
0.15 |
|||
工程勘察 |
居住建筑和公共建筑 |
每延米 |
8元 |
|
市政工程 |
勘察費總額 |
3.5% |
備注:1.綠色建筑專項審查系數為1.15。
2.超限工程難度系數:居住建筑為1.05,公共建筑和市政
工程為1.1。
第五章 資金管理
第二十三條 購買施工圖審查服務資金由縣財政承擔。項目業主(即建設單位)在網上中介服務超市中自主選定審查機構,并預先墊付相關圖審費用,待圖審工作完成后向項目所在屬地政府或工業園區提出相關資金申請。項目所在屬地政府或工業園區應視施工圖審查工作完成進度及完成成果,在當年度內按財政撥付款項向項目業主支付相關圖審費用。
實行代建制的項目或由縣國有企業籌建的項目,施工圖審查費用由縣國有企業先以支付,納入項目投資總額中,再與財政結算。
第二十四條 各鎮政府、工業園區、國有企業等相關項目業主作為購買主體,經縣住建局審核后,每半年按實向縣財政申請結算。
購買主體按照“專項管理、分賬核算、??顚S?、跟蹤問效”的原則進行專項資金管理,嚴格遵循專項資金審批程序。
第二十五條 已完成審查的施工圖設計文件,因規劃調整等政策性因素導致審查合格后的施工圖重新審查的,所需費用仍由公共財政承擔;因項目業主或勘察設計單位自身原因導致工程功能、標準、規模、結構等內容發生變化,需進行重新審查的,審查的費用由責任單位自行承擔。
第二十六條 縣住建局對施工圖審查項目以季度為周期進行績效評價,對施工圖審查項目進行逐一評價,每年度根據各季度考核情況,對施工圖審查機構進行總評,并令總評不合格者退出我縣網上中介超市。
第二十七條 服務績效評價按照過程檢查與年度評價相結合的原則進行。根據年度內服務績效情況,按照惠安縣政府購買施工圖審查服務年度考核標準(詳見附表)計分,確定等級。以評價總分劃分四個等級:優秀(90分(含)-100分)、良好(75分(含)-90分)、一般(60分(含)-75分)、較差(60分(不含)以下)。
第二十八條 購買主體對項目業主提報的相關資料進行審核,并確認審查機構的審查費用。
第六章 監督管理
第二十九條 購買主體應嚴格遵守相關財務管理規定,確保購買服務資金規范管理和使用,防止截留、挪用和滯留資金,并配合有關部門的監督和審計;要加強購買服務項目全過程監督,確保資金規范管理、安全使用和績效目標如期實現。
第三十條 審查機構應建立健全財務管理制度,嚴格遵守相關財務規定,對購買服務項目資金進行規范的財務管理和會計核算,加強內部監督,確保資金規范管理和使用。
第三十一條 審查機構應當建立政府購買施工圖審查服務臺賬,記錄相關文件、項目和資金批復、項目進展和資金支付、其他有關資料信息,接受和配合相關部門對資金使用情況進行的監督檢查及績效評價。
第三十二條 對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規行為的服務承接機構,根據《中華人民共和國消防法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》等法律法規給予行政處罰,列入全縣政府購買服務誠信負面清單,并上報信用信息平臺,涉嫌構成犯罪的,依法移送有關部門處理。
第七章 附 則
第三十三條 縣住建局組織制定和調整惠安縣政府購買施工圖審查服務年度考核標準,加強對審查機構的管理。
第三十四條 縣住建局會同縣財政局根據購買服務內容變化、人工成本變化等實際情況對計費標準適時調整。
第三十五條 任何單位或個人發現施工圖審查服務過程中存在違反本辦法或相關法律法規的行為可向縣住建局投訴或舉報。
第三十六條 本辦法由縣住建局會同縣財政局負責解釋。
第三十七條 本辦法有效期兩年。 (自2022年1月1日起至2023年12月31日)
資金審核表
年 號
建設單位 |
|
項目名稱 |
|
圖審機構 |
|
圖審類別 |
□建筑工程 □勘察工程 |
設計單位 |
|
圖審費用 |
|
圖審合格書編號 |
|
||
項目信息 |
(項目地址,總建筑面積,計容面積,不計容面積,建筑高度,建筑層數) |
||
屬地政府 (工業園區) 意見 |
年 月 日 (蓋章) |
||
住建部門意見 |
年 月 日 (蓋章) |
||
財政部門意見 |
年 月 日 (蓋章) |