各股室、各監管所、直屬單位：

　　為了更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，進一步優化營商環境，實施包容審慎監管，積極解決市場主體在生產經營活動中遇到的新問題、新矛盾，體現行政管理的積極性和效率性，我局決定在全縣市場監管領域全面推行行政指導。為確保該項工作順利推進，制定本方案。 

　　一、指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提高市場監管法治化水平為目標，全面貫徹落實黨的二十大精神，充分發揮法治宣傳教育在市場監管法治建設中的基礎性作用，在市場監管領域采取政策輔導、規勸提醒等非強制性方式實現管理目標，著力營造保護企業發展、服務企業創新的良好市場環境，維護法律剛性權威的同時，推進執法力度與服務溫度的統一，以高質量普法服務新發展格局，為全方位推進高質量發展營造公平競爭的法治環境。 

　　二、工作目標 

　　全體執法人員要切實轉變執法理念，充分認識推行行政指導的重要意義，積極、靈活運用行政指導管理方式,與行政許可、日常監督檢查、執法辦案、服務企業提升質量、引導企業提升品牌、運用知識產權做大做強等工作有機結合，出臺一批適合市場監管實踐的行政指導指南，發布一批市場監管領域企業經營指導清單，總結一批優秀行政指導案例，使行政指導這一柔性管理方式在市場監管工作中得到全面、深入運用。 

　　三、工作機制 

　　各單位要在職責范圍內，以“立足職責、全面導入、包容審慎、因事制宜”為基本方針推行行政指導。將符合法律精神、原則、規則或政策的引導、扶持、鼓勵、幫助、說服、獎勵、宣傳、勸告、建議等柔性監管方式引入監管工作中，抓住特殊矛盾和特殊問題，適時、適地、適機靈活實施各種指導行為，促進市場秩序穩定有序及經濟高質量發展。具體推行四項機制： 

　　（一）審批事務輔導制。圍繞“信息公開、到期提醒、申辦教示、退出指引”四個主題，公開辦事流程、指南，公示所需材料、提供示范文本、教導規范填報等方式引導企業正確申辦各項許可審批事務；對即將到期的許可證照，通過適當方式提醒企業；指引停業、被吊銷企業依法退出市場等方面的工作措施，指導行政相對人辦理市場監管職責范圍內各項行政許可及行政確認事務。 

　　（二）查處違法疏導制。圍繞“教育為主、重在糾違、苗頭預警、輕違告誡”四個主題，在查處各種違法違規行為過程中，注意貫徹處罰與教育相結合的原則，注重運用教育手段，讓相對人認清利害關系、知曉法律法規，自覺、自愿糾正違法行為，杜絕一罰了之，防止違法反復；對一些有違法苗頭的相對人給予預警提示，幫助其及時調整行為，避免違法；對符合不予處罰條件的輕微違法行為予以告誡規勸，及時指導改正違法行為。 

　　（三）合規經營指導制。圍繞“事項明確、依法經營、建章立制、審慎把關”四個主題，指導行政相對人遵照法律的規范開展經營活動，履行法律規定的義務，實現經營的規范化。指導企業合規經營，建立健全經營管理制度，對開展的各項經營活動、交易行為進行審慎把關。 

　　（四）維權興企引導制。圍繞“重樹意識、維權創牌、提高質量、協力發展”四個主題，引導企業樹立維權意識、品牌意識、質量意識、發展意識；引導企業依法維護自身合法權益，創立和保護自主知識產權；引導企業重視產品質量，提高質量標準；引導企業提升市場競爭力,實現企業健康、快速發展壯大。 

　　審批事務輔導制、查處違法疏導制、合規經營指導制、維權興企引導制從不同的角度涵蓋了市場監管部門助企監管職責，各單位在運用中應當注重把握四個要點：一要有針對性。要根據行業、企業的個性特征和需求，有針對性地選擇運用適合的指導機制。二要有持續性。運用每項機制對相對人實施指導并非一次性工作，根據相對人的意愿和客觀需要，可以對其持續、多次運用一種機制開展指導。三要有遞進性。要根據相對人的不同發展階段，有層次地推進各項機制的深入運用。四要有綜合性。在實施行政指導過程中，要有全局意識，針對實際情況綜合靈活運用四項機制。 

　　四、工作要求 

　　（一）堅持依法行政。實施行政指導必須堅持依法行政，不隨意突破法律法規的規定，放松或削弱監督管理，損害法律的嚴肅性；也不得強制企業接受行政指導，保證市場監管部門既能嚴格執法，也能夠以優質的服務，促進經濟高質量發展。 

　　（二）指導方式靈活。在實施行政指導時，應當積極嘗試和運用各種不違背法律精神和原則的指導方式，以靈活多樣的方式實現職能目標。要善于針對不同的指導事項和不同的指導層次，通過各種途徑，曉之以理、動之以情、育之以法，引導行政相對人朝著設定的目標實施經營行為。 

　　（三）把握四個要領。一要因地制宜，根據各地行業特色和經濟活動特點采取適宜的指導方式；二要因勢利導，善于抓住有利時機，適時采取各種指導方式；三要因材施教，針對不同的被指導對象的實際情況，靈活采取有針對性的指導方式；四要因人成事，善于借助社團自律和中介機構專業輔助力量。 

　　（四）做到五個結合。一要將規制性指導、助成性指導與調停性指導相結合，在指導中既運用規勸、勸誡、勸阻等規制性手段，又運用引導、幫助、輔助、提醒等助成性手段，同時也運用斡旋、調解、調和、協調等調停性手段。二要將集體指導和個別指導相結合，在指導過程中既可通過約談、集體座談、培訓、講座等方式對多個被指導人實施集體指導，也可通過適當方式對相對人開展一對一的有針對性的指導。三要將綜合指導與單項指導相結合，既可對被指導人進行多項事務的綜合性指導，也可對其就單個事項實施單項指導。四要將書面指導與口頭指導相結合。五要將行為指導與能力指導相結合，既指導相對人合規經營，同時也注重指導相對人提升高質量發展能力。 

　　（五）強化協同配合。行政指導是一項全局性工作，要統籌安排力量，加強行政指導工作落實。政策法規股要抓好牽頭協調工作，各業務股室要通力協作、強化配合，把行政指導納入自己的工作視野，要從業務監管角度提出行政指導項目，制定行政指導指南,提出具體的實施辦法、步驟和要求,組織、協調、督促、指導基層執行和落實。各監管所要結合轄區經濟發展和行業產業分布特點，結合監管業務開展具體行政指導工作，確保行政指導工作思路明確、特點突出、措施可行、成效明顯。 

　　（六）做好評估總結。各單位要定時開展對指導項目的評估審議，對重大行政指導事項，可以組織行政相對人及有關專業人士對實施該行政指導事項的可行性、合理性、合法性等進行事前審查、論證；通過問卷調查等方式對所實施的行政指導行為的效果進行評估。 

　　我局將按季度統計全縣優秀行政指導案例和做法，選取具有明顯成效，有助于實現行政管理目標的行政指導行為予以深化、總結和推廣。請各單位按季度報送工作小結及統計報表至政策法規股。 

　　                                          惠安縣市場監督管理局 

　                                              　2024年3月25日