答復類型：A        

關于縣十五屆政協三次會議第008號建議的答復函

吳德昆委員：

您提出的《關于進一步發展壯大我縣村級集體經濟的建議》收悉?，F將辦理情況答復如下：

一、我縣農村集體經濟基本情況

近年來，我縣高度重視推進發展壯大村集體經濟，認真貫徹落實中央、省市關于發展壯大村集體經濟的各項決策部署要求，堅持以“強村富民”為目標導向，積極探索新時代下發展壯大村集體經濟發展模式，全面消除了集體經濟低收入村，全縣農村集體經濟組織發展呈現出穩步提升的良好勢頭。全縣12個鎮218個村（社區），村集體經濟收入主要來源于土地租金、店面租金、廠房租金、房屋租金、土地流轉管理費、投資收益、銀行存款利息等，村集體經濟發展主要依靠土地資源、自有資金資產和政府扶持創收項目等。據統計，2023年度，村（社區）集體收入15697.68萬元，20萬元達100%，20-30萬元30個，30-50萬元77個，50萬元以上村111個，100萬元以上村38個。

    二、發展村集體經濟存在困難和問題

一是產業發展用地緊缺。國家對土地控制愈趨嚴格，指標趨緊，審批趨嚴，下達的建設用地指標側重于縣城、工業園區建設等，用于農業農村發展建設的用地指標較缺乏，現實中土地利用率不高，有限的土地指標加上低效的利用，對鄉村產業發展和壯大村集體經濟產生了較大影響。二是村財增收渠道收窄。我縣農村集體經濟經營模式除了部分集體土地承包經營外，通過合資合營、引資聯營、股份合作的實體項目很少，大大影響村集體經濟發展壯大。村集體經濟自主收入來源中，多數是簡單一包了之，包括店面物業出租、土地場所出租、市場攤位出租、林果場發包等；以企業、基地等項目發展集體經濟的力度不足、作用發揮不明顯，自主經營或參與經營的項目屈指可數，村集體經濟整體效益不高。同時由于村集體資產管理難度日益增大，造成部分村干部對進一步發展好村集體經濟的信心不足。三是振興人才瓶頸制約。與晉江、石獅等沿海發達地區縣域相比，惠安縣產業對高端人才缺乏充分的吸引力，人才不斷外流，尤其是村集體經濟發展帶頭人較少，經濟發展缺乏有效的人才支撐。

三、發展壯大農村集體經濟主要做法和成效

（一）關于進一步選優配強村級班子方面。一是突出“組織強村”。建立處級干部掛鉤鄉村振興試點村工作制度，選派3名省市、12名縣直部門干部到15個鄉村振興創建任務較重的村駐村幫扶。落實經費保障，將村集體組織運轉經費納入縣級財政預算，每村安排6萬元。二是突出“頭雁領航”。聚焦換屆后村級黨組織書記培養和后備人才儲備，深入實施村級黨組織帶頭人培養“青雁計劃”三年行動，按照“ 一年成長、兩年成才、三年成事”的目標，要求每個村（社區）至少儲備 1-2 名“青雁計劃”培養對象，把能夠帶領推進鄉村全面振興的后備力量選出來、育出來、用起來，打造一支政治素質高、工作能力強、群眾基礎好的“興村善治頭雁”隊伍。2024年5月份，縣委組織部、縣委黨校、縣委鄉村振興辦聯合組織到浙江湖州舉辦鄉村振興培訓班；6月份，縣委組織部、縣委社工部聯合舉辦2024年全縣行政村（社區）黨組織書記、村（居）委主任、村級集體經濟組織負責人能力素質提升培訓班，以“集中授課+現場教學”相結合的方式，為村（社區）領頭人充電賦能。三是突出“正向引領”。從村（社區）主干和“兩委”成員中各選樹60名勇于攻堅克難、愛崗敬業盡職、善做群眾工作的“擔當者”，并推薦19人赴市表彰，充分發揮先進典型的示范、帶動和引領作用，展示新時代村（社區）干部的良好形象，營造比學趕超、爭先奮進的濃厚氛圍。

（二）關于進一步探索創新發展思路方面。積極采取行動，深入挖掘各村的比較優勢，力求探索出符合當地實際、具有可持續發展潛力的村級集體經濟發展路徑。一是實施一批發展新型集體經濟項目建設。2024年，統籌各級專項資金600萬元，啟動10個發展新型農村集體經濟項目建設，總投資1400多萬元。安排縣級資金317萬元，實施13個鄉村產業發展項目，通過培育鄉村特色產業、打造鄉村旅游品牌等方式，促進村集體經濟的多元化發展，通過合理規劃和有效利用土地資源，為村集體帶來穩定的收入來源。二是盤活鄉村閑置資源，激活農村經濟發展動能。依托“一城三山半面?！钡馁Y源稟賦，打造多彩農文旅廊道。以綠水青山為底構筑沿溪“綠線”，規劃建設黃塘溪田園風光和生態走廊，面積16.1平方公里，涉及兩鎮12個村，實施黃塘溪安全生態水系一期、二期項目建設、農田連片整治、農產品冷鏈初加工、城西研學基地等一批項目建設，總投資4.88億元，項目入選2022年度全省鄉村“五個美麗”建設典型案例，成功承辦全市“千萬工程”現場會，經驗做法全市推廣。以濱海走廊為源打造環灣“藍線”，依托“中國最美八大海岸之一”的崇武海岸等連綿海岸帶，規劃建設五大主題海岸、四大旅游節點，打造一批濱海鄉村旅游景觀，實施崇武鄉村振興整鎮推進示范項目、崇武古城活化利用等一批示范項目，打造“交旅文產”多元融合樣板。以革命事跡為根挖掘文化“紅線”，策劃投資1.5億元對惠東片區5個鎮20個較集中的革命老區村紅色鄉村文化資源，進行整合提升建設，策劃生成71個紅色鄉村發展項目，積極對接申報2025年中央預算內投資計劃，通過創新“共富聯盟”制度設計，引導沿線村抱團發展；三探索農村勞務服務公司發展路徑，盤活村級集體經濟。成立村級勞務服務企業184家，出臺優惠措施13項，支持村級勞務公司拓寬業務，通過加強技能培訓、勞務合作、轉移就業等多渠道增加村集體和農民收入。

（三）關于進一步加大政策扶持力度方面。全縣每年統籌各級財政專項資金不少1000萬元發展村集體經濟，重點扶持10個新型村級集體經濟項目,扶持一批鄉村產業項目、村集體增收入項目。深化“黨建+金融”雙基聯動，整村授信12個村計3.6億元。

（四）關于進一步健全完善長效機制方面。一是強化鄉村治理，構建善治新格局。印發《關于強化農村基層黨組織整治功能和組織功能扶持發展新型農村集體經濟的實施方案》《規范村級集體資產和資源租賃承包經營管理辦法（暫行）》的通知》等文件，成立村級監督委員會，持續深化“強基促穩”鞏固成果，加大基層小微權力腐敗懲治力度，加快構建鄉村善治新格局。充分發揮村集體和村民的主體作用，按照“一事一議”程序，及時公開項目資金使用、項目進度、村級集體收入等情況，激發群眾參與的內生動力。二是加強村級財務管理與監督，推進村務透明化。對全縣218個村（社區）實行“一季度一公開”，實現村級財務網絡監管全覆蓋。查清村集體家底。推進村務“四議兩公開”，搭建黨員群眾參與村級事務平臺。

感謝您對村級集體經濟工作的關心與支持！希望您繼續參與村級集體經濟工作的監督、指導，提出寶貴的意見和建議。

分管領導：林惠彬

經辦人員：呂偉隆

聯系電話：13860776959

惠安縣農業農村局

                          2024年11月12日