?。?016—2020）

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會提出的教育發展戰略，創建教育強縣，并率先進入教育現代化的行列，更好地滿足人民群眾對優質教育的需求，更好地服務經濟社會發展大局， 根據惠安縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要、福建省省十三五教育發展專項規劃等，特制定惠安縣教育事業第十三個五年發展規劃。

　　第一部分 規劃背景

　　自 2011 年實施“十二五”教育事業發展規劃以來，國內外經濟與社會發展背景發生了深刻變化。

　　在經濟建設逐漸進入新常態的同時，社會事業發展也步入了新格局。一方面，人民群眾對優質教育的需求日益增長，新型工業化、教育城鎮化、信息化、國際化對教育發展方式帶來一系列嚴峻的壓力，特別是教育發展不均衡、教育創新不對稱、教育服務不先進的問題沒有得到根本解決，使得“十二五”期間教育發展的綜合效益和社會評價還不夠理想；另一方面，隨著各地全面推進小康社會的步伐加快，教育擺在民生之前，并得到優先發展， 地方政府投向教育基礎設施的力度逐漸加大，為教育現代化創造了各項前提條件，各種優質教育資源、優質辦學條件、優質服務

　　環境經過高水平的整合梳理，正在為教育的科學發展、跨越發展創造前所未有的機會。

　　百年大計，教育為本；千秋大業，教育為先。教育是民族振興、社會進步之基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的途徑?！笆濉逼陂g是我們國家全面實現小康社會建設的關鍵時期，教育具有先導、引領的功能，教育必須先行。同時，在全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的征程中，人民群眾對教育給予了新的期望。期望惠安教育率先發展，進一步落實教育優先發展的戰略地位，加快教育現代化建設步伐，努力結合人才集聚高地，爭創先發優勢，追趕領先地位；期望惠安教育優質發展，著力構建更加完善的教育體系和更加合理的布局結構，進一步提高教育教學質量，在更大程度上滿足日益增長的對高質量、多樣化優質教育的需求；期望惠安教育高水平均衡發展，按照城鄉一體化的發展方向，創新教育公共服務體系，完善教育公共服務政策，努力實現區域教育的高水平均衡發展；期望惠安教育增強貢獻力，加大教育改革和知識創新的力度，培養更多更好的創新創業人才，發揮更強的服務功能，為建成海峽西岸工貿港口生態旅游中等城市和提高核心競爭力提供更有效的知識、智力和人才支撐。

　　當前，福建正處于改革發展關鍵階段，惠安也正處于推動泉

　　州科學發展、跨越發展的關鍵時期。在新的時期實現新跨越，關鍵靠人才，基礎在教育。面對新常態，需要我們牢牢把握下一步發展的戰略方向和定位支點，繼續高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，貫徹落實黨的十八大提出的教育發展方針和政策，特別要大力推進科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，辦好人

　　民滿意的教育，努力適應新型工業化、新型城鎮化和學習型社會建設對各類人才的需求，適應人民群眾對優質教育和終身教育的需要，適應學生健康成長和全面發展的需求，全面提升惠安縣的教育現代化水平。

　　第二部分 現狀分析

　　一、教育發展概況

　　“十二五”期間，在惠安縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下深入落實教育優先發展戰略、改革創新、真抓實干，在化解教育供求矛盾方面取得了突出成就，主要發展指標提前完成或接近“十二五”目標任務。

　　1.教育發展成效突出

　　2015 年底，全縣共有縣進修學校 1 所；幼兒園 93 所（其中教育部門辦 15 所，集體辦 5 所，民辦 73 所）；小學 135 所（其中實驗小學 7 所，中心小學 12 所，村完小 116 所）；初中校 29所（其中初級中學 23 所，九年一貫制學校 6 所）；普通高中 8所；特殊教育學校 1 所；中等職業學校 3 所。

　　全縣適齡兒童少年義務教育入學率、鞏固率、在校生數都保持在高位水平。全縣學前三年入園率從 2011 年的 91.07%提高到2015 年的 96.12%；初中學齡人口入學率從 2011 年的 99.35%提高到 2015 年的 99.63%；初中畢業生升學率從 2011 年的 96.31% 提高到 2015 年的 96.34％。

　　小學適齡人口入學率鞏固在 99.99%水平，適齡兒童的小學和初中普及率分別鞏固在 99.99%和 100%； 6-15 周歲三類殘疾人口入學率鞏固在 95%以上，高中階段毛入學率鞏固在 93.50％ 以上，終身教育體系基本完成。

　　全縣共有在校生共 119231 人，其中，幼兒園 29043 人，小學生 53013 人，初中生 21572 人，高中 11182 人；特殊教育 145人，中等職業學校 4276 人。義務教育階段進城務工人員隨遷子女 9472 人，占學生總數的 12.70%，96%以上在公辦學校就讀。6-14 周歲三類殘疾人口入學率 98.42%。

　　全縣各學校教職工共 8091 人，其中高中 1048 人，中等職業學校 401 人，初中 2404 人，小學 3084 人，特教學校 35 人，幼兒園 1929 人。中小學教師通過“專升本”和新聘教師的本科學歷比重提升，明顯改善了教師的學歷水平，一大部分中職學校的教師獲得了“雙師型”資格和能力。職業學校雙師型教師比例從37.35%提高到 38.65%；小學教師本科及以上學歷比例從 26.63% 提高到 37.81%；初中教師本科及以上學歷比例從 75.47%提高到80.19%；普通高中教師研究生學歷（學位）比例從 1.29%提高到1.73%。

　　2.辦學水平顯著提升

　　全縣上下積極加強教師的培養工作，教師參加各級各類培訓的總時間從 2011 年的 487608 天增加到 2015 年的 545080 天。通過實施各項強師名師工程，教師的素質和能力都有了很大提高， 全縣有全國模范教師 1 人，特級教師 9 人，福建省優秀教師 38人，福建省名師 2 人，泉州市優秀教師 133 人，泉州市中小學名師培養對象 4 人，福建省名校長 1 人，福建省中小學骨干校長培養對象 11 人，福建省優秀校長 5 人，市級優秀校長 5 人，市級名校長培養對象 14 人。

　　“十二五”期間，共新增 124 所學校通過標準化學校驗收。義務教育學校標準化建設達標率 100%。2014 年 12 月特殊教育學校通過省級標準化學校驗收。2014 年底，接受教育“兩項督導” 省級評估驗收，被評為優秀等級，榮獲“福建省 2014 年教育工作先進縣”，2015 年 5 月接受“義務教育發展基本均衡縣”省級督導核查。2016 年 1 月接受“義務教育發展基本均衡縣”國家級督導核查。各級各類學校已從追求數量、規模為特征的外延發展階段， 跨入基礎教育發展高位運行、人才隊伍素質不斷提高的內涵發展階段。1 所職業學校被評為省示范性現代職業院校；城區公辦幼兒園數從原來的 2 所增加到 3 所；省、市優質幼兒園數增加到 3所；新增鎮（街道）社區教育中心數 11 個，新增鎮（街道）社區學校建設數 11 個。

　　3. 教育保障不斷增強

　　“十二五” 期間，縣委、縣政府把教育投入作為基礎性工作來抓，財政單列安排教育經費預算，實現教育經費投入的“三個增長”。2011 — 2015 年財政支出中教育經費所占比例分別為28.43%、28.04%、24.77%、22.02%、33.67%。2011-2015 年公共

　　財政對教育的投入分別為 67994 萬元、76086 萬元、78541 萬元、86078 萬元、115058 萬元，實現了教育經費的“三個增長”法定投入。2011—2015 年全縣公共財政預算逐年提高：2011 年預算投入 55735.04 萬元（其中教育專項 8948 萬元）；2012 年預算投入 62960.97 萬元（其中教育專項 9300 萬元）；2013 年預算投入 67907.64 萬元（其中教育專項 11096 萬元）；2014 年預算投入 74191.33 萬元（其中教育專項 11804 萬元）；2015 年預算投入 82093.69 萬元（其中教育專項 18696 萬元）。

　　近五年，累計投入資金近億元用于學校運動場所改造，使100%的中心小學運動場所擁有塑膠跑道；94.12%的初中校實現運動場所硬化，94.12%完成塑膠跑道鋪設；學校面貌得到極大改觀。加大中小學工程項目的建設，2011-2015 年投入中小學建設工程46 個項目，投資 25661.7 萬元；投入幼兒園建設工程 10 個項目，

　　投資 6330.05 萬元。投入 3000 萬為學校更新計算機、配備多媒

　　體教室設備，推進“三通兩平臺”建設,投入 1200 萬為學校配置或更新教學儀器設備。

　　4. 學校布局有效調整

　　近年來共撤并 7 所初中校、70 所農村完??；增設縣城高級中學初中部，辦好完中校；2015 年復辦惠安一中初中部；在城鄉結合部新辦城南二小、城南三小、惠東實小、溪南實小 4 所縣直實驗小學。針對城區用地緊張的現狀，調整征用原縣公路稽征所閑置用地 3 畝，劃撥用于擴建第三實小。通過布局調整，有效緩解了城區學位緊張、教育資源不足的緊張狀況。

　　二、“十二五”期間教育工作的不足

　　惠安縣教育事業在改革發展中所取得的顯著成績，得益于全社會重教興學、尊重人才的良好傳統，得益于積極建設教育強縣的不懈追求。但在同時，還應當清醒地看到，教育布局和教育發展機制還有待改善,教育發展還存在著一些深層次的矛盾和問題。一是教育事業促進經濟社會發展的步伐有待進一步加快。財政支出中教育經費所占的比重有待進一步提高，教師隊伍建設投

　　入有待進一步提升；二是教育布局總體布局不均衡，校際間發展不平衡，農村基礎教育仍然薄弱，城區小學學位擁擠的問題突出； 三是人民群眾對優質教育的強烈需求與優質教育資源相對短缺之間的矛盾依然存在，小學階段整體生師比為 17.19，超過福建省平均師生比 15.25；四是師資隊伍的數量和結構性矛盾還沒有徹底解決，初中教師超編、小學教師缺編問題仍較突出，優秀骨干教師、教學領軍人物數量還太少，一些鄉村學校的專職專業教師不能實現學科全覆蓋，國家規定的部分課程沒有專職專業教師；五是人才培養模式還不能適應經濟社會對創新型人才的需要，素質教育水平和教育質量有待進一步提高，職業教育有待進一步發展，教育服務經濟社會發展的能力有待進一步增強。

　　三、“十三五”期間教育改革和發展面臨的機遇和挑戰

　　“十三五”時期是惠安經濟發展的重要時期，也是深化教育改革、加快教育創新、促進教育發展的重要時期。這一時期，教育的發展既面臨重要的機遇，同時也面臨重大的挑戰。

　?。ㄒ唬┟媾R的機遇

　　1. 經濟社會的環境提供了教育發展的有利時機。我國發展進入新常態，中央支持福建加快發展力度加大，泉州作為福建東部， 在全省發展大局中“領頭羊”的地位更加突出?；莅沧鳛榄h泉州灣優先發展區域，進一步集聚優勢資源，特別是隨著泉惠工業區一大批重大項目建設，建筑、石雕、旅游等品牌效應和特色優勢日益顯現。泉州北翼新城中等城市框架和規模逐步形成，我縣將迎來經濟社會跨越騰飛的重要時期，必將吸引一大批具有科技含金量、產業聯動強、增值提效廣的項目落戶，極大加快新區城鎮化建設步伐，這要求惠安縣教育應適應經濟轉型、城鎮提升、人口聚集等要求，積極進行機制創新、布局調整和結構優化，為經濟社會發展提供更多更好的人才資源和配套支撐。

　　2. 教育的改革與創新提供了教育發展的新動力。從 2016 年開始，福建省納入全國高考統一命題的范圍，新高考模式、新招生錄取模式疊加出臺，不僅強調分類考試、綜合評價、多元錄取， 而且促進了公平、科學選才、監督有力的體制機制建立。與之相配套的政策還有福建省中考統一命題、完善義務教育免試就近入學的規定，試行學區制和九年一貫對口招生的規定，改進高中階段學?？荚囌猩绞?，實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的具體辦法等等。這些政策的實施對于區域教育布局、學校功能組織、學生學習方式、教師教學方式，以及課堂教學改革、課程教學內容設置和課業指導方式都提出了新的改革目標和新的改革要求，但同時也對義務教育高位均衡、提升辦學質量、促進學生全面發展提供了新動力。

　　3. “互聯網+”教學方式或將發生重大的變化?！盎ヂ摼W+”將讓教育從封閉走向開放，教育資源將在更大范圍、更深層次上重新配置和整合?！盎ヂ摼W+”也對重構學習、重構學校、重構區域教育提出新的要求，因此，惠安縣教育應該抓住這一歷史機遇，整合和擴展優質教育資源，放大優質課堂、先進教育方式、高質量培養人才的各種模式的帶動和輻射作用，促進縣域教育的科學發展、跨越發展。

　?。ǘ┟媾R的挑戰

　　1. 全面“二孩”政策將對城區學校擴容提出更大的挑戰?！笆濉逼谀?，全面“二孩”政策開始實施，這將帶來人口出生率的上升，“十三五”期末就要增加更多的幼兒園和小學學位；另一方面，新生育政策將刺激年輕夫婦為尋求優質社會公共服務而更多地集中在城區，城區人口數量的變化較農村更大，而且更多農村人口向城鎮遷移，包括戶籍管制放松的制度性遷移和人口政策控制放松的生育性遷移，都會激發城鎮地區對教育資源的新需求，尤其是對優質教育資源的強烈需求，這將對城區小學擴容提出更大的挑戰。

　　2. 區域格局變化與廈漳泉同城化趨勢使教育的競爭更加激烈。由廈漳泉同城化步伐加快，廈漳泉之間的經濟聯系日趨緊密，教育品質的競爭將日趨激烈，尤其是優質教師和優質生源的“虹吸效應”將更加突出。城鎮化的進一步發展可能出現大量生源尤其是優質生源向區域中心城市轉移，使縣域教育資源配置出現“空轉現象”，規模和效益一旦上不去，質量和水平就有可能下滑?；莅部拷葜行某菂^，距離廈門不遠，廈漳泉同城化的教育發展勢頭帶來的壓力是顯而易見的。所以，必須加快縣域教育發展的步伐，占據競爭的有利高地，才能在區域教育資源一體化配置進程中立于不敗之地。

　　3. 周邊教育的崛起對惠安教育的發展提出挑戰?！笆濉?span style="font-size: 12pt;">期間，泉州市區的教育持續發展，出現了加快教育品質提升促進區域教育高位均衡的發展勢頭。2015 年，周邊一些縣區紛紛啟動新一輪中心城區教育資源整合的提升工作，不僅財政性教育投入巨大，中小學、幼兒園的擴建與新建速度快，形成了一批窗口式的優質校園，而且對教師、校長的培訓培養力度大、頻率高、成效突出，促成了一批“星級教師”、教學名師、名校長的成長， 構建了一系列“教師工作室”“校長工作室”等高端活動平臺，也會對本地教育產生“虹吸效應”。

　　總之，惠安縣“十三五”時期教育發展的機遇和挑戰并存， 既有顯性的，也有隱性的，而且突出嚴峻，需要在“十三五”時期下大力氣化解挑戰、抓住機遇，才能在教育新常態、新格局、新潮流中發展壯大。

　　第三部分 指導思想、工作方針和總體目標

　　一、指導思想

　　全面落實黨的教育方針，把握教育發展規律，以人民滿意為宗旨，實現發展成果更多更公平地惠及全體人民；并以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，堅持教育優先發展、科學發展、均衡發展、優質發展，堅持教育服務于人的全面自由發展及地方經濟社會發展，以辦好每一所學校、發展好每位教師、教好每一個學生為中心，全面實施素質教育，深化教育綜合改革，建設教育強縣和人力資源強縣，推動惠安經濟社會又好又快地向前發展。

　　二、工作方針

　　推進惠安教育改革和發展，努力實現教育現代化，要貫徹“率先發展、統籌協調、高位均衡、推動創新、追求卓越、落到實處” 的工作方針。

　　——率先發展。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育發展和人力資源開發需要。推動各級各類教育辦出特色、爭創一流，教育發展水平始終處于全市同類縣（市、區）領先地位。

　　——統籌協調。統籌教育與經濟社會協調發展，統籌城鄉與區域教育均衡發展，統籌學校與社會的教育資源優化配置，統籌各級各類學校和各個學科的健康發展，從而破解各類教育難題， 提高發展的質量和水平。

　　——高位均衡。堅持促進和維護教育公平，均衡配置公共教育資源，均衡開設義務教育課程，支持鄉村學校和鄉村教師的發展，實現從學有所教向學有優教的轉變，讓教育走向高位均衡， 滿足人民群眾對教育的優質需求。

　　——推動創新。順應教育發展工業化、城鎮化、信息化、國際化的趨向要求，堅持把改革創新作為教育發展的強大動力，深化辦學體制、教育管理體制和教育教學的改革，轉變教育發展方式，拓寬教育投入渠道，激發教育發展活力，增強教育服務社會的能力；創新教育教學方式，改革教學內容、方法、手段，改革學生評價、教師評價、學校評價和各種教育評價體系，建立現代學校制度，促進教育的科學發展；促進教育合作向更廣領域、更深層次、更高水平發展。

　　——追求卓越。堅持瞄準省內先進水平，加強內涵發展，軟件和硬件建設并重，標準化和特色化并重，健全教育質量保障體系，提升教育質量和辦學效益，打造區域教育品牌。加強師資隊伍建設，培養全市一流、全省知名的教師，以一流的師資支撐一流的教育。鼓勵各級各類學校辦出水平、辦出特色，滿足經濟社會發展隊伍人才多樣化的需要，適應縣域各項事業發展對于各個層面教育發展的需要。

　　——落到實處。要把培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的目標落到實處，堅持德育為先，能力為重，全面發展，在教育方法上注重學思結合、知行統一、因材施教，著力提高學生的社會責任感、創新精神和幸福生活奠定堅實基礎。同時， 要以項目帶動為抓手，著力推進一批又帶動作用和引領出成效的重大教育工程項目，強化基礎支撐，構建承載平臺，切實拓展優勢，消除薄弱環節。

　　三、總體目標

　　1. 更高層次的普及：到 2020 年，全面普及學前三年教育， 毛入園率達 98%以上,普惠性民辦幼兒園的扶持政策逐步完善，全縣公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋面達 75%；實現義務教育均衡發展，鞏固率達 99%；全面普及高中階段教育，毛入學率達 96.5%；人力資源開發水平明顯提高，基本滿足學習型社會多樣化的受教育需求，新增勞動力平均受教育年限達 14 年，從業人員繼續教育年參與率達 60%以上?；緦崿F教育現代化。

　　2. 更加科學的布局：根據新的城鄉總體規劃，及時調整學校布局。將教育布局納入城鄉總體規劃和建設中，根據新的城鄉總體規劃和建設，及時做好學校布局規劃工作。高中布局調整到位。根據學校布局規劃，調整好全縣初中、城區小學、幼兒園布局， 控制好班生容量，進一步改善城區學校辦學條件。

　　3. 更高水平的質量：教育質量整體提升，教育信息化水平明顯提高，優質教育資源總量不斷擴大；各級各類教育協調發展， 現代國民教育體系更加完善，終身教育體系更加完備，人民群眾接受高質量教育的需求得到更大滿足，教育為現代化建設服務的能力大幅提升。各項指標達到國家基本實現教育現代化進展的要求。

　　4. 更有品質的內涵建設：深化教育教學改革，充分挖掘和發揮本縣教科研力量，加快形成課堂教學的惠安特色；不斷更新教育理念，深化人才培養模式改革，優化辦學體制和管理體制，完善教育投入機制；推進學校教育質量評價制度、學生評價制度的創新與完善；加強教師隊伍建設，打造教育人才高地。教育對外開放不斷擴大，區域教育合作交流進一步加強，與港澳臺教育交流合作的區域開放特色進一步凸顯。

　　5. 實施更有成效的社會服務：通過持續的改革開放，基本形成政府辦學為主體，社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局；并通過持續的教育體制機制創新，促進現代學校制度日益完善，學校辦學自主權不斷擴大，從而與當前社會的改革趨向及其創新勢頭相適應，人才培養質量與產業結構調整、經濟與社會發展現代化趨向相一致。

　　專欄 1：惠安縣教育事業發展主要目標

指標	單位	2020 年
學前教育 　　幼兒在園人數 　　學前三年毛入園率	萬人 　　%	5.1 　　98
九年義務教育在校生 　　鞏固率	萬人 　　%	9 　　99
高中階段教育在校生 　　毛入學率	萬人 　　%	1.9 　　96.5
職業教育
中等職業教育在校生普職比	萬人1：1	0.6 　　5.5：4.5

　　專欄 2：惠安縣人力資源開發主要目標

指標項目	2020 年
具有高等教育文化程度的人口(萬人)	12.53
主要勞動年齡人口受高等教育的比例(%)	25
新增勞動力平均受教育年限(年)	14

　　第四部分 主要任務

　　一、學前教育健康跨越發展

　　全面提升學前教育的供給能力，努力調整學前教育的布局和結構，為適齡幼兒提供充足的入園機會，實現學前教育跨越式發展。

　　加強農村和新建小區的幼兒園建設。根據人口增長需求統籌規劃和擴充學前教育資源，落實新建小區同步配套幼兒園的有關政策。重點加強農村幼兒園和新建小區配套幼兒園建設，著力發展鄉鎮第二中心幼兒園。中小學布局調整后的富余校舍，優先用于舉辦幼兒園。扶持普惠性民辦園的健康發展。在辦好公辦幼兒園的同時，按照因地制宜、分類指導的原則，大力扶持民辦幼兒園發展，動員社會力量積極參與舉辦學前教育，構建更加完善的以政府投入為主、教育行政部門主管為主、公辦幼兒園為主，鼓勵多渠道投入、支持多體制辦園的學前教育體系。對城鄉辦園規范的普惠性民辦幼兒園給予適當補貼或政府購買服務的方式推進公益性普及。促進學前教育師資隊伍的跨越發展。嚴格執行學前教育人員配備標準以及幼兒教師資格標準，建立公辦幼兒園與民辦幼兒園對口幫扶制度。通過擴大培養規模、轉崗培訓等方法，多渠道補充幼教師資。加強對各類幼兒園保教質量的監管，防止“小學化” 傾向。重視發展 0—3 歲嬰幼兒早期教育。到 2020 年，鎮中心幼兒園在編公辦教師每班達 2 人，公辦幼兒園在編教師比例達 80%。保障學前教育的安全發展。嚴格幼兒園準入審批，完善幼兒園年檢制度，實行動態監管，確保幼兒園達到辦園許可標準。實施民辦、集體辦登記評定制度，推行民辦幼兒園分級管理，提高民辦幼兒園保育教育質量。加強“自辦園”規范管理，基本解決無證辦園問題。以縣級政府為主體，有關部門按職責分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，把幼兒園的衛生保健工作作為公共衛生服務的重要內容，健全日常管理和隨機抽查制度，加強對幼兒園的監督和指導。

　　二、義務教育水平全面提高

　　堅持走特色發展的道路，高標準、高質量地辦好每一所小學和初中學校，為每一個學生提供適合的教育，為學生的終身發展和幸福生活奠定堅實基礎。到 2020 年，城鎮區域實現義務教育優質均衡。穩步提升義務教育學校的辦學條件。大力提升城鎮區域的中心小學、完全小學的辦學條件，并參照優質學校的辦學標準，在重建或擴建時給予適當超前設計、超前配置，有條件的少數學?？梢园创翱趯W校的建設標準給予傾斜。同時，對于 100 人以下的農村完小進行調整改造，使保留或恢復的學校達到辦學標準條件。完善農村寄宿制學校設備設施，加強生活管理和衛生保健人員配備，保障農村留守兒童的健康成長。穩步提升義務教育的辦學水平。加強義務教育的“小片區”管理，并通過“委托管理”和中小學集團化辦學機制，組建城鄉學校發展共同體，提高整體辦學水平。建立全縣義務教育質量標準和監測制度，嚴格執行義務教育課程標準，深化課程與教學方法改革；逐步推行小班教學，城鎮區域有條件的學?？陕氏葘嵤┬W 30 人和初中 40 人以內的小班教學制；配齊音樂、體育、美術、信息技術等學科教師和衛生保健人員；開足開齊開好規定課程，加強體育鍛煉和勞動技能掌握；同時，要重視師生語言文字的規范意識，寫好毛筆字，說好普通話，多讀課外書。此外，還要努力辦好家長學校，家庭教育要與學校教育相互促進，加強家校之間的溝通配合和互動，共同激發學生的學習興趣，增強學生的心理健康，促進學生的幸福成長。穩步推進城區小學的擴容工作。隨著城鎮化進程的加快，以及“二孩”政策的實施，城區小學的學位日益緊張，城區小學的擴容迫在眉睫。根據新城區和工業區建設的需要，以及老城區小學學位供需的突出矛盾，統籌規劃和擴充小學辦學規模；根據城鄉一體化建設規劃與人口增長情況，加強小區配套學校與農村學校建設。要通過土地置換、周邊拆遷、結構性擴容（增加容積率、建設地下輔助設施）等手段擴大城區中心地段的學校辦學空間， 解決素質教育場所嚴重不足的問題。同時，要通過城區外圍選址搬遷和新建優質學校等措施，擴大學位供應，解決農民工子女在公辦學校就讀的學位問題。

　　三、普通高中優質特色發展

　　做優普通高中教育。引導普通高中不斷更新辦學理念，切實規范學校管理，努力提升辦學品位。以高考招生體制改革為契機， 探索普通高中順應學生個性發展的辦學機制、課程設置、教學途徑、學習管理與綜合評價辦法，促進學校創新辦學模式，形成特色，創出品牌。積極穩妥推進普通高中對外合作交流，支持有條件學校引入國際課程，與國外知名高中締結姐妹學校，實施師生對換計劃。至 2020 年，普通高中學校全部達到省二級達標校(含二級)以上標準，努力把惠安一中建成省示范性高中學校?！笆濉逼陂g，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。提高普通高中學生綜合素質。加大高中課程改革力度，構建重基礎、多樣化、有層次、綜合性的課程結構，開足開齊國家課程，建立符合學生全面發展和個性發展需要的具有選擇性的課程體系，確保國家課程、地方課程、校本課程的有效實施。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。著力提高教育教學研究工作的成效，鼓勵普通高中持續進行啟發式、探究式的課堂教學模式探索， 提高教學效益。關注學生差異和優勢潛能，建立和完善分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度。建立多元化的教育質量評價體系，全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，促進學生全面而有個性的發展。推動普通高中特色多樣化發展。鼓勵和支持普通高中在課程

設置、教學方法和校園文化等方面大膽創新，探索建立學分制、選擇試點學校建立學習賬號和學分制制度，建立健全學生選課走班制，改變傳統的辦學格局，滿足不同潛質學生的學習需求。在創設特色課程等方面進行有效實驗，促進普通高中培養模式多樣化和特色的發展。加強音樂、體育、外語、人文、科技、經濟等特色學校的建設，開發高質量課程教材，配足配齊專用教室、儀器設備，制訂符合其特點的教學質量評價標準。適當增加以職業教育為教學內容的選修課，實現普通高中教育與職業教育的適度融合。嘗試采取多種方式，為未升學畢業生提供職業教育，為學生提供多次選擇學習的機會。

　　四、大力發展職業教育

　　職業教育對于促進就業、改善民生和發展現代產業縣有重大意義，必須擺在更加突出位置。通過實施職業教育攻堅，到 2020年中職學校與普通高中招生比例達到 4.5:5.5 左右，重點辦好 1 所“福建省示范性現代職業院?！表椖啃＃˙ 類），做強 1 個國家示范專業和 1 個省級品牌專業，更好地適應惠安縣經濟社會發展的要求。第一，加強政府投入，培育職教優勢。以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，整合辦學資源，建立健全部門、行業、企業參與辦學的機制。實行委托培養、定向培養、訂單式培養，重點建設建筑、雕藝、食品、鞋服、石化、電商等一批特色專業、新興專業和骨干專業，實現職業學校規?；?、專業化、特色化發展，提高辦學質量和效益。第二，加快職業學?；A建設。加強與行業企業技術要求、工藝流程、管理規范、設備水平同步的實訓裝備建設，達到教育部發布的專業儀器設備裝備規范。推進校企共建的示范性實訓基地建設，通過校企合作、引企入校等方式，校企共建兼具生產、教學和研發功能的實訓基地，依托重點專業（群）共建創新創業教育實踐平臺、產品開發機構等，切實增強職業院校技術技能積累能力和學生就業創業能力。到 2020 年，實訓基地主干專業覆蓋率達到 100%。第三，構建職業教育的保障機制，增強職業教育的吸引力。出臺《惠安縣關于加快扶持現代職業教育發展的若干意見》，鼓勵制度創新，強化職業教育的支持力度，全面實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。培養學生的科學精神與人文素養，加強職業生涯的規劃指導。積極推進學歷證書和職業資格證書的“雙證書”制度，加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，著力培養創新意識和創業精神，努力營造尊重勞動、重視技能、重用實用型人才的社會風尚。

　　五、重視特殊教育工作

　　特殊教育是促進殘疾人順利成長、全面發展，幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。要把特殊教育作為教育事業的重要組成部分，納入規劃作為政府的重要職責，動員全社會關心支持特殊教育的發展。根據《關于特殊教育提升計劃（2014-2016 年）》（惠政辦[2015]15 號）要求,形成政府主導、部門協調、各方參與的特殊教育工作格局，要按照國家制定的基本辦學標準建設特殊教育學校，鼓勵和支持接收殘疾學生的普通學校為他們創造學習生活條件。加強特殊教育師資隊伍建設，落實特殊教育的教師待遇。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度，盡快實施殘疾學生高中階段免費教育。加強殘疾學生職業技能和就業能力培養，使每個學生都能獲得適合的發展機會。

　　六、加快發展繼續教育

　　要以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，充分發揮學校的職后教育、廣播電視的開放教育、企業的培訓教育以及社區教育、老年教育、現代遠程教育的作用，加快各類學習型組織的建設，滿足人民群眾日益增長的多樣化學習需求。要繼續健全繼續教育激勵機制，鼓勵個人以多種形式接受繼續教育，特別要支持各級學校的教師每年按照規定接受繼續教育和縣內外培訓。要建立多渠道的繼續教育經費投入保障機制，引導各級各類學校向社會開放學習資源，積極發展社會培訓，促進各種社會培訓機構的健康發展。

　　第五部分 主要工程

　　圍繞“十三五”時期的主要任務，惠安縣要針對當前的主要矛盾和未來發展方向，確立發展重點，完善機制，推進十大工程建設，最終實現教育強縣的發展目標。

　　一、教育強縣工程

　　加強基礎教育學校標準化建設。扎實推進縣域內義務教育學校、幼兒園、特教學校、教師進修學校的達標工作，并在達標中消除薄弱點和薄弱環節，并按照教育督導的要求逐項整改，對照先進區域的教育強縣做法逐步提升優質成份，爭創區域性基礎教育的優質亮點。義務教育階段全面消除大班額現象，6-14 歲三類（智力、聽力、視力）殘疾人口義務教育入學率分別達 98.5% 以上。高中階段教育毛入學率達同期全省平均水平以上，完成中職教育年度招生任務，普通高中和中職學校招生規模大體相當。普通高中學校招生規模不少于 6 個教學班，普通高中（完中）辦學規模原則上不超過 3000 人，基本消除大班額現象。各校高中會考合格率都能達到 95%以上。城鄉學前教育布點和容量滿足幼兒入園需要，幼兒園辦園規模原則上不超過 360 人，大班額現象消除。以示范幼兒園為核心，以社區為依托，積極開展面向 0-3 歲嬰幼兒家長的早教咨詢指導服務工作。擴大優質校數量或覆蓋面.“十三五”期間，應緊緊抓住人民群眾對優質教育強烈需求這個關鍵趨向，大力興辦優質教育， 讓有限的教育投入發揮更大的社會效益。因此，抓緊改造薄弱校， 有效提升中級校，擴大優質校數量和覆蓋面。特別要在城鎮范圍篩選部分幼兒園、小學、中學，從內涵和外延雙管齊下，迅速建設成優質窗口校。

　　二、教師隊伍建設工程

　　教育大計，教師為本，為了實現教育強縣的目標，“十三五”期間應該著重抓好教師的補充調劑和培育工作。主要有：教師補充調劑工程。完善教師補充調劑工程?！笆濉逼陂g根據學生變化情況和教師隊伍自然減員情況，按照省核定的編制要求，構建靈活的教師補充調劑機制：一是繼續加大招聘力度， 有計劃地補充招聘小學新教師；二是對于工作量不足的初中教師，試點“縣管校聘”，建立動態調控的機制，通過校方申報和教師填報志愿的雙向選擇方式，調劑部分初中教師在短期內支持小學教學，緩解初中、小學教師配置不均；三是采取聘請編外合同制教師、返聘退休教師等措施，以解決目前超編缺源問題。

　　

專欄 3：“十三五”期間需補充調劑的教師預測數 單位：人

年份 　　學段	2016 年	2017 年	2018 年	2019 年	2020 年
學前	50	150	120	130	70
小學	160	150	250	260	430
初中	10	10	10	15	15
高中	10	10	10	15	15
中職	20	20	20	25	25

　　專欄 4：2015-2016 年度惠安縣小學各年級在校學生數

年級	一年級	二年級	三年級	四年級	五年級	六年級
人數	10652	9817	8949	8475	7687	7433

　　專欄 5：2015-2016 年度惠安縣中學各年級在校學生數

年級	七年級	八年級	九年級	高一	高二	高三
人數	7026	7126	7420	4126	3844	3212

　　專欄 6：2010-2014 年度人口出生數

年度	2010	2011	2012	2013	2014
人數	9171	8730	11121	12022	16112

　　

   教師專業成長攀登工程。繼續實施學歷提升工程，至 2020 年，幼兒園、小學、初中教師本科及以上學歷分別達 70%、75% 和 90%，高中教師研究生學歷（學位）達 5%以上。將符合條件的民辦中小學（幼兒園）教師全面納入教師培訓體系。培訓向鄉村教師傾斜。在采取集中面授、“互聯網+”等多種方式開展每 5 年一周期的教師全員培訓的基礎上，啟動實施教師專業成長的攀登計劃體系。

　　

專欄 7：教師專業成長的攀登計劃體系

鄉 村 教 師提升計劃	建立鄉村教師工作補貼制度；形成每 5 年一周期的校（園）長和教師全員培訓制度（包含省、市級培訓）；針對農村特級教師少、學科帶頭人少的現象，采取輪崗交流、志愿服務等方式，鼓勵城鎮特級教師、學科帶頭人、骨干教師等到農村任教，給予適當補助。在各類培訓名額的分 　　配和職稱評聘中向農村傾斜，提升農村教師能力。
青 年 教 師提升計劃	新入職教師堅持做到先培訓、后上崗，縮短入職適應期。在此基礎上， “十三五”期間，計劃培養 100 名教齡在 5 年以內的優秀青年教師、100 　　名教齡在 5-10 年以內的中小學青年骨干教師、100 名教齡在 10-15 年 　　以內的青年教學能手，促進青年教師更快成長。
名 師 培 養計劃	著力打造高層次教育人才隊伍，繼續推進“名師工程”建設，積極創造條件促進名師成長；重點培養名師 50 名，名校長 30 名，引進和培養一批省內名校長名教師；深入實施特級教師送教下鄉工程，大力開展各類教育論壇和教育賽課活動，擴大名教師的輻射和引領帶動作用。到 2020 　　年，力爭泉州市級以上名師、學科帶頭人等總人數翻一番，培養 5-8 名在全省乃至全國有影響力的名校長、名教師。
教 研 組 長 　　培養計劃	組織培訓 150 名教研組長，發揮教研組長的引領示范作用，推動校本教 　　研的有效實施。
職 業 學 校專 業 帶 頭人 培 養 計 　　劃	重點培養 3-5 名的省級專業帶頭人

　　3. 職業教育“雙師型”建設工程。突出“雙師型”教師隊伍建設，提高教師的專業素養和課程開發、實踐教學以及學生管理的能力。到 2020 年中職教育“雙師型”教師占專業課和實習指導教師比例達到 80%，其中國家、省級示范職業學?！半p師型”教師技能等級達到技師水平。建立健全教師到企業實踐制度和“訪問工程師”進修制度，建立穩定的企業培訓進修渠道。建立教師與企業工程技術人員、高技能人才的雙向聘用機制，加強兼職教師隊伍建設。

　　4. 師德建設工程。師德是構筑師魂的重要元素，是教師專業成長的主要支撐，因此，把師德建設放在促進教師專業成長的突

　　出位置。要落實《中小學教師職業道德規范》，不斷創新師德建設活動的形式和載體，努力探索和完善師德建設長效機制。按照“四有”好老師的要求，將教師職業理想、職業道德、職業心態教育納入教師培養培訓的基本內容，使教師樂于從教，善于從教， 終身從教。建立和完善以質量和貢獻為導向的教師評價機制，健全師德監督和考核機制，將師德作為教師業績考核、職務聘任、進修深造和評優評先等的首要內容，并加大獎懲力度，表彰先進、樹立楷模，營造遵章守紀、敬業奉獻、靜心教書、潛心育人、風清氣正的良好教育風尚。

　　三、教育資源擴容調整工程

　　科學調整學校布局，促進學校布點建設與城鎮建設、新農村建設相適應。根據我縣 2016-2020 年分年人口出生數和外來務工人員子女的增加，城鎮規劃建設和綜合性園區開發中，優先考慮各類教育發展布局，保證教育足夠發展空間；全縣新規劃綜合性園區、建筑面積 50 萬平方米以上住宅小區，小學、幼兒園布點應作為規劃審批前置條件之一。到 2020，在紫山片區規劃建設惠安一中高中部,占地 200 畝，辦學規模為 60 個教學班 3000 人左右，預計投入 3 億元。規劃建設一所 42 班公辦小學，建筑面積 20000 M2，約需投資 7000 萬元；在大嶺頭隧道周邊規劃建設一所 24 班公辦小學，建筑面積 10000M2，約需投資 4000 萬元；

在黃塘片區規劃建設一所公辦小學---惠西實驗小學，規模 42班，建筑面積 20000 M2，約需投資 7000 萬元；薄弱校改造項目8 個、建筑面積 16200 M2，需投資約 3240 萬元；擴容工程項目15 個、建筑面積 47689 M2，需投資約 9538 萬元，經過擴容，以學校為單位，80%以上的普通中小學、中職學校、幼兒園生均校舍面積和生均校園面積達到省定標準。合理劃分義務教育學校服務區域，合理調整農村中小學布局結構，繼續改善農村寄宿制學校住宿條件，優先滿足農村留守兒童住宿需求，保障外來務工人員子女平等接受教育。

　　專欄 8：惠安縣 2016-2020 年中小學建設發展項目規劃表

年度	項目學校情況				項目情況		規劃資金投入（萬元）
	項目數	在校生 數（人）	班級數 　?。?個)	現有校舍面積（㎡）	規劃建設面積（㎡）	擬新增加學額（個）	合計	擬申請省級及以上補助資金	縣級資金	其他資金
合計	47	19163	538	165198	184500	7156	42900	10917	31983
2016	15	8310	178	58492	77600	2256	18520	2533	15987
2017	8	2392	98	24245	44000	2900	11800	2533	9267
2018	8	2824	83	27835	20600	500	4120	2533	1587
2019	8	2735	88	28201	23000	1000	4600	1659	2941
2020	8	2902	9 　　1	26425	19300	500	3860	1659	2201

　　四、公辦幼兒園建設工程

　　積極貫徹落實第二期學前教育三年行動計劃，“十三五”期間，采取財政分級投入原則，以政府主導縣級財政投入為主，鄉鎮為輔，社會力量積極參與，力爭到 2020 在各鄉鎮建設第二所公辦幼兒園；在紫山片區規劃建設一所 12 班公辦幼兒園， 建筑面積 5000 M2，約需投資 3000 萬元。在黃塘片區規劃建設一所公辦幼兒園---惠西實驗幼兒園，規模 12 班，建筑面積 5000 M2，約需投資 3000 萬元，以滿足周邊商住區適齡兒童入學需要。擬新增加學位額 6000 個，公辦性質幼兒園課提供的入園率占全縣幼兒園總數的 60%。加強示范性幼兒園建設，2020 年增加一所省級示范園，2 所市級示范園。

2016-2020 年中小學、幼兒園建設發展項目規劃表

　　編制單位：教育局

年度	項目學校情況				項目情況		規劃資金投入（萬元）
	項目數	在校生數 　?。ㄈ?o:p>	班級數 　?。▊€)	現有校舍面積 　?。īO）	規劃建設面積（㎡	擬新增加學額 　?。?o:p> 　?。▊€）	合計	擬申 　　請省級及以上補助資金	市級資金	縣級資金	其他資金
總合計	13 所	8730	159	21652	68237.28		7338.08	2214	1816.31	1318.77	719
2016 年合計	5 所	1890	60	7464	17971.58		4358.08	1723	1516.31	1118.77	709
2017 年合計	3 所	1320	33	2000	19099		1480	491	300	200	10
2018 年合計	2 所	720	24	10000	12666.7		1500
2019 年合計	2 所	1020	30	2188	18500
2020 年合計	1 所	360	12

　　探索政府購買服務試點。完善政府委托民辦幼兒園承擔教育任務制度，按照一定標準，遴選一批民辦幼兒園開展鎮政府購買服務試點。

　　五、教育民生建設工程

　　“十三五”期間，按照《中小學幼兒園安全防范工作規范》要求全面完成校園人防、物防和技防建設；對歷史原因形成的校園消防設施設備欠缺完成達標整改；實施中小學校幼兒園建設安全工程，提高學校的綜合防災能力，使全縣校舍達到重點設防類防震設防標準，火災、洪災、風災等相關防護綜合災害安全標準， 建設讓家長放心的學校。建設校安工程 21 個、建筑面積 63180 M2，約需投資 12636萬元。完善教學儀器設備的配備，所有的普通中小學教育技術裝備達到省頒標準的基本要求，教學儀器配備達到省頒二類標準，其中有 80以上的學校教育技術裝備達到省頒標準的規劃建議要求，教學儀器配備達省頒一類標準，實行計算機管理；中小學新課程管理系統正常使用。以學校為單位，有 85以上的普通中小學、中職學校的田徑、球類等體育運動場地、設施達到省頒標準； 85以上的幼兒園戶外活動場地及器材達到省頒標準。

　　擴大生均生活服務用房，以學校為單位，70 以上寄宿制學校的學生生均生活服務用房建筑面積:初中學生宿舍生均 5 平方

　　米，學生食堂生均 1.5 平方米；小學學生宿舍生均 4 平方米，學生食堂生均 1.72 平方米；學生宿舍、食堂等生活設施符合衛生規范，投資 600 萬元對寄宿制學校進行熱水澡堂建設。

　　六、心理健康達標提質工程

　　健全學校的心理咨詢室，配備相應的器材，滿足學生心理咨詢的需要；消除學校心理健康機構不足、設施簡陋、功效不夠的問題，使其具備心理咨詢、心理發泄、心理調適、心理危機干預的完整功能。

　　建立學生心理健康檔案，每個學校在學期初對學生進行心理健康篩查，及早發現潛在的問題，及時解決。強化心理咨詢上崗人員的培訓，選派優秀教師參加國家心理咨詢師培訓，并納入在職教師繼續教育的培訓內容。參與培訓的教師必須服務所在學校，擔任所在校的專兼職心理健康教育教師，切實有效地開展中小學心理健康教育工作。每年至少舉辦一次心理健康專兼職教師培訓班，舉辦一次心理健康公開課觀摩研討，提高心理健康教師的業務素質。加強學校與醫院以及有關家長的互動關系，確保有心理疾病的學生都可以早發現、早干預、早治療、早痊愈，學校中每一位學生都能身心健康地成長。

　　七、素質拓展提升工程

　　遵循教育規律和學生身心發展規律，以立德樹人為目標，探索構建德育、智育、體育、美育和勞動實踐相互融合、相互促進的素質拓展提升工程。開展中華優秀傳統文化教育。實施教育部《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》，深入開展創建書香校園、經典誦讀、傳統節日主題文化系列教育活動。挖掘本地“惠女文化”等鄉土資源開展傳統文化教育，形成一批具有時代特征、惠安特色和學校特點的校園文化成果和品牌。強化體育和美育教育。實施學生體質健康促進行動計劃，到2020 年全縣中小學生《國家學生體質健康標準》合格率達90，探索建立具有惠安縣特色的體育課堂教學模式。加強學校藝術教育，探索形成科學合理的藝術教育與學生藝術素質評價機制，全面惠及全體學生的藝術教育，提升美育水平。構建學生社會實踐大課堂。規劃建設一個中小學生社會實踐基地，把勞動教育納入學?？傮w工作計劃，并作為推進素質教育、培育和踐行社會主義核心價值觀的有效途徑加以落實。加強中小學生社會實踐基地建設，加強對中小學實驗教學工作的指導，促進學校開齊開好實驗課，提高學生動手實踐能力。培育創建一批勞動教育特色學校，示范帶動全縣中小學校不斷提升勞動教育水平。切實把勞動技術課列入教學計劃，開齊上好課程，重視培養學生的勞動價值觀。加強勞動技術課的教學研究，創造性地將勞動教育與其他學科教學進行互相滲透、互相融合；在地方和校本課程中加強勞動教育，開設家政、烹飪、手工、園藝、非物質文化遺產等相關課程。扶持以能力培訓為核心的學生興趣小組和社團活動。推進中小學生研學旅行試點工作，拓展適合中小學生的校內外志愿服務項目、崗位和基地，健全學生社會實踐和志愿服務體系。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力，教育學生學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事。

　　八、教育質量提升工程

　　開展課堂教學改革。深入研究課堂教學，堅持以學生為主體，以教師為主導，注重學思結合，調整教與學的關系，倡導啟發式、參與式、探究式、討論式等教學方式的推廣應用，激發學生的好奇心、求知欲，著力培養學生的學習興趣和動手能力，嘗試翻轉課堂、在線學習、移動學習等方式，創設生態型、民主性、信息流、互聯網＋的課堂模式，推動高效課堂，努力實現“輕負擔、高質量”的教學改革目標。完善教研機制。做優做強教師進修學校，提升教研員隊伍素質；充分發揮“名師工作室”和學科帶頭人、學科骨干教師的作用，推動優質教研資源共享；以教研、科研為抓手，以研促訓， 推動縣本研訓深入開展；各校建立健全校本培訓制度，創新學校教研內容和方式，創新校本培訓辦法，因地制宜加強教師校內培訓，推進教師自主學習提高。完善教學管理制度。強化校長的教學管理責任考評，引導校長真正把精力用于抓教學管理和提高教學質量上。完善班級教學管理。建立以班主任為核心的科任教師聯系制度，落實班級質量管理責任，每學期至少召開一次家長會，每月召開一次學生座談會、一次科任教師聯席會，及時了解情況，溝通教學信息，分析教學質量，商定教學策略，最大限度地調動學校、家庭和教師、學生等方面的積極因素，提升班級教學質量。創新高中辦學模式。開展高中優質特色多樣化試驗，鼓勵城鄉不同辦學歷史、不同區位、不同生源和師資條件的高中按照多樣化目標各自創新辦學定位，克服“千校一面”的不良辦學傾向。在若干高中實施創新人才培養實驗項目，探討建立部分高中和大學、企業及境外合作學校合作培養人才的新機制，從而提升高中階段人才培養的績效。

　　九、職業教育提升工程

　　提升職業教育基礎能力。各中職學校辦學條件達到國家標準，辦學規模達到規定要求。政府統籌職業教育資源，實現職教中心標準化建設目標。政府對中職學校聘請有實踐經驗的專業技術人員和技師以上高級人才擔任兼職教師給予政策支持。優化專業設置。圍繞建筑、雕刻、石化等產業，建設一批區域性公共實訓基地，建設擴大一批骨干專業群。建成 1 所省級高水平中等職業學校。全縣公辦中等職業學校全日制學生規模達到5000 人以上。優化培養模式。校企合作制度化，廣泛開展委托培養、定向培養、訂單培養；學生技能競賽制度完善；畢業生都能取得“雙證書”，畢業生當年就業率保持在 96％以上。職業院校校園網、數字化教學資源專業覆蓋率 100.建設學生工作坊。創業精神培育和創業素質教育納入職業教育體系，實現創業教育和培訓制度化、體系化。建設學生創新工作坊，加快完善創業課程設置，加強創業實訓體系建設，使大眾創業、萬眾創新深入人心。

　　十、教育信息化建設工程

　　運用現代信息技術改革教育教學內容和方法。建立數字教學資源平臺和管理平臺，信息技術在教學、科研和管理領域全面應用。積極創造條件陳，逐步擴大電子化學習、移動式學習、混合式學習比重，推動“電子書包”和“云計算”輔助教學的發展， 開展翻轉課堂、在線學習、遠程選課等活動，讓學生掌握并提高學習、創造、傳播信息的知識和技巧，同時制定教師的信息化教學能力標準和評價體系，讓教師能夠充分利用教育信息化環境提高教學質量。優化農村中小學現代遠程教育。農村中小學現代遠程專用教室設備管理規范、完好率高；使用機制完善，每周用于教學的時間不少于 20 學時。

　　第六部分 保障條件

　　基于上述的目標任務、重點推進領域和改革創新的需要，惠安縣“十三五”期間的教育發展必須奮發有為，開拓進取?？h政府和教育管理部門要高度重視“十三五”教育發展規劃的貫徹實施，要從思想上提高認識，組織上加強領導，行動上強化統籌兼顧，成效上分步到位，確?！笆濉币巹澛涞綄嵦?，收到良效。

　　一、加強黨的領導，強化組織保障

　　1. 加強對“十三五”規劃工作的領導。各級政府相關部門和教育管理部門要以黨的十八大以來關于教育發展的重要思想為指導，深入貫徹習近平總書記治國理政、辦人民滿意的教育、實現中華民族偉大復興的美麗中國夢的一系列精神，把推動教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，切實加強對“十三五”教育規劃的研究、領會、把握，并根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則，有序推進“十三五”規劃的全面貫徹實施。

　　2. 加強教育系統黨的建設。黨的建設是各項教育工作的根本保障。因此，要充分發揮中小學黨組織在學校工作的政治核心作用，全面加強黨的思想建設、組織建設、紀律建設，切實改進工作作風，發揚實事求是、求真務實、艱苦奮斗、開拓創新的優良傳統，積極推行政務公開、校務公開，加強黨風廉政建設和行風建設，堅持糾正各種危害群眾利益并且損害教育部門聲譽的不正之風，從而保證“十三五”教育規劃的有序穩健落實推進。

　　3. 完善考核監督機制。要營造上下一心，強化共識，密切協作，嚴抓實干的全社會辦大教育的環境，對“十三五”規劃的實施情況進行監測評估和跟蹤督促檢查，縣內有關部門要自覺接受人大、政協和社會各界的監督檢查，確保政策到位、組織到位、經費到位、人員到位、措施到位、成效到位，并按照考核要求給予及時的引導、督促、批評乃至法紀處理，從而促進全縣上下進一步關心支持教育事業的改革和發展，為“十三五”規劃的實施創造良好的制度氛圍、文化氛圍和社會氛圍。

　　二、落實經費投入，強化條件保障

　　1. 把教育作為財政支出的重點領域給予優先支持。將教師培訓經費列入各級政府預算，全縣按每年不少于教職工工資總額的3 %，下達教師培訓經費，各中小學校不少于學校年度生均公用經費總額10 %的比例提取校本培訓經費，并實行培訓經費公告制度， 確保?？顚Ｓ?。逐步提高各位教育生均經費基本標準和財政撥款基本標準，建立教育經費穩定增長機制，到 2020 年，縣財政教育支出占財政一般預算支出比重達到省委、省政府核定的標準， 并確?！叭齻€增長”。建立健全各級各類教育生均撥款標準，進一步提高義務教育公用經費保障水平。制定普通高中生均公用經費標準，建立幼兒園保教經費核撥標準，確保學前教育年生均公用經費財政撥付標準不低于 200 元，同時確保各類教育生均財政撥款標準按照動態發展要求適時調整增加，為惠安縣教育的穩步持續跨越發展提供保障。

　　2. 完善學生資助體系。完善學生自主政策，擴大學前教育資助范圍，提高義務教育“四免一補”水平，設立高中階段縣政府勵志獎學金。提高資助工作的服務和監管水平。加強資助政策的宣傳，建立資助育人長效機制，提高資助資金的使用效益。

　　三、明確辦學責任，強化機制保障

　　1. 健全分級分類管理體制。以縣為主的義務教育管理體制， 注重發揮鄉鎮在學校建設中的作用。高中教育則建立完善縣級統籌規劃建設、學校自主發展的管理體制；學前教育階段則要完善縣鎮共建，各有關部門分工負責的管理體制。

　　2. 建立教育工作目標責任制和考核評價體系。健全政府定期研究教育工作制度和領導班子成員聯系掛鉤學校制度，建立教育工作目標責任制和考核評價體系，將推進教育事業發展情況納入對鄉鎮政府的考核指標體系?？h級政府有關部門要按照規劃的有關要求，對目標任務進行分解，明確責任要求，組織分工協作實施；鄉鎮要相應提出支持“十三五”教育發展規劃實施的具體方案和措施，齊抓共管，密切配合，確保各項任務落到實處；各級各類學校要從實際出發，根據縣級“十三五”教育發展規劃提出的綱領性目標任務，制定學校的“十三五”發展規劃，并確保分析階段、分步驟組織實施，全面推進全縣教育事業的改革和發展。

　　3. 加強平安和諧校園建設。進一步完善學校安全責任追究和考核獎懲機制，落實學校綜治安全“黨政同責、一崗雙責”和“一票否決”權。深入開展平安校園創建活動，加強校園安全管理與教育，健全公共安全教育課程體系，推進安全知識教育進校園、進課堂，增強師生安全意識和防范能力。抓好“平安校園”等級創建及學校安全標準化建設提升工程三年行動，2016 年底前全縣安全標準化建設應達標學校全部達標，2017 年底前全省 95以上的學校達到“平安校園”等級標準。完善學校突發事件應急機制，提升運用法治方式解決校園安全事故的能力，加強教育防災減災能力建設，切實維護教育系統安全穩定。

　　四、推進教育治理現代化，強化法治保障

　　1. 推進依法治教和依法行政。推進管辦評分離，更多地運用法規、規劃、標準、政策、公共財政、信息服務等手段引導和支持學校發展，構建政府、學校、社會之間新型關系，使學校成為依法自主辦學的主體。爭取在“十三五”期間從推動部分條件具備的學校，制定《學校章程》，強化學校治理，凝聚黨委監督領導、校長負責、教代會民主管理、家委會協助辦學等負面的力量，

　　推動學校組織的現代化治理。同時，堅持依法治教，健全學校、教師、學生合法權益保障機制。推動各類學校建立健全法律顧問制度，創建一批依法治校示范校和依法治教示范鄉鎮。

　　2. 優化督政、督學和教育評估監測三位一體的教育督導體系。完善教育督導責任區制度，推行掛牌督導全覆蓋、常態化。加快建設教育質量監測體系以及公告制度，及時公開各類教育辦學信息，強化社會評價與監督。落實教育督導問責制度，將教育督導結果作為資源配置、干部任免、表彰獎勵的重要依據。

　　3. 建立各級各類教育質量標準體系和評價導向機制。完善學前教育質量管理體系與標準。完善義務教育學生課堂教學質量、學業質量標準，建立各個學段的教學反饋系統，促進教育教學質量的不斷提高。

　　附錄

　

　附錄 1：基于標準生師比和班級學生數分析惠安縣各小學基本現狀

惠安縣各小學基本現狀
區域	學校數	生師比	參考生師比	學生差額	區域校均容量	學校缺口數
惠安縣	136	16.53	15.25	7486	352	17.6
崇武鎮	10	20.06		1164	367	3.2
東嶺鎮	14	17.52		560	266	2.1
東橋鎮	13	18.07		507	210	2.4
黃塘鎮	12	15.99		138	238	0.6
凈峰鎮	10	18.14		525	278	1.9
螺城鎮	6	22.02		3288	1233	2.7
螺陽鎮	13	15.96		254	423	0.6
山霞鎮	9	24.00		1376	267	5.2
涂寨鎮	21	17.41		527	178	3
輞川鎮	13	13.13		-429	235	-1.8
小乍鎮	5	17.01		186	321	0.6
紫山鎮	10	10.79		-610	208	-2.9
1、學生差額=實際學生數-基于現有教師數參照標準生師比對應的學生數； 　　2、區域校均容量為該區域基于教師數、參考生師比測算的學生容量。

　

　附錄 2：惠安 2016-2021 學年幼兒園、小學、初中教育規模預估

　　惠安 2016-2021 學年度幼兒園規模預估

學年	托兒班	小班	中班	大班
2016-2017	-	10941	8971	9405
2017-2018	-	14985	10941	8971
2018-2019	-	15507	14985	10941
2019-2020	-	17113	15507	14985
2020-2021	-	18719	17113	15507

　　惠安 2016-2021 學年度小學規模預估

學年	一年	二年	三年	四年	五年	六年
2016-2017	10324	10652	9817	8949	8475	7687
2017-2018	9217	10324	10652	9817	8949	8475
2018-2019	8792	9217	10324	10652	9817	8949
2019-2020	10723	8792	9217	10324	10652	9817
2020-2021	14836	10723	8792	9217	10324	10652

　　惠安 2016-2021 學年度初中規模預估

學年	一年	二年	三年
2016-2017	7285	7026	7126
2017-2018	7534	7285	7026
2018-2019	8306	7534	7285
2019-2020	8860	8306	7534
2020-2021	9719	8860	8306

　　惠安 2017-2021 學年度高中規模預估

學年	一年	二年	三年
2017 學年	4452	4126	3844
2018 學年	4275	4452	4126
2019 學年	4215	4275	4452
2020 學年	4371	4215	4275
2021 學年	4520	4371	4215