2024年度法治政府建設工作情況報告

2024年，我局在縣委縣政府領導下，認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神、縣委十四屆七次全會精神、《法治惠安建設規劃（2021-2025年）》及縣委全面依法治縣委員會2024年工作要點，法治服務保障經濟社會發展大局，大力推動法治宣傳教育，深入開展依法治理工作，努力營造我縣衛生健康事業發展良好的法治環境，現將工作情況報告如下：

一、聚焦政治統領，堅定法治政府正確方向

（一）堅持思想引領。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神及縣委十四屆七次全會精神、深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，做到知行統一，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。堅定不移的執行縣委、縣政府各項決策部署，切實把學習成效體現到工作成果上，用好黨組（系統黨委）理論學習中心組陣地，發揮領導干部領學促學作用。

（二）切實履行法治建設第一責任人職責。全面推進依法行政工作的實施，落實一把手責任制，將依法行政工作作為重要任務，強化工作措施，健全執法內容，規范執法程序，嚴格落實行政執法責任追究制。全面推進落實各項依法行政工作任務，進一步規范本系統行政執法工作。

二、聚焦全面履職，護航經濟社會發展大局

（一）提升政務服務效能

1.優化審批服務流程。一是優化審批流程。對行政審批和公共服務事項審批服務流程動態梳理，審批服務流程統一整合為“受理、審查、決定”3個環節。即辦件統一實行“一審一核”兩環節制。二是縮短服務時限。對行政許可事項承諾時長再壓縮，目前我局49項行政許可事項中共有即辦件29項，即辦件占比達59.18%，承諾件均壓縮至原承諾時限50%以下，現總承諾時限為249個工作日，共計壓縮1728個工作日，行政許可事項“減時限”比例為91.98%，有效提升審批服務效率。

2.梳理行政審批自由裁量權。根據上級文件精神，在“五級十五同”基礎上，細化行政審批服務自由裁量標準，進一步規范窗口行政審批服務事權，細化量化技術審查標準及現場踏勘標準清單。本次梳理共細化現場踏勘標準14項、專家評審標準9項目。

3.深化診所備案制改革。依照《診所備案管理暫行辦法》（國衛醫政發〔2022〕33號）深化診所備案制改革，深化診所備案制改革工作，2024年度共計備案診所16家，目前全縣共有診所131家診所執業備案，診所備案制改革有序進行。

（二）打造法治化營商環境

全面落實縣委、縣政府《惠安縣創新發展“晉江經驗”凝聚“要簡單、來惠安”共識 進一步優化營商環境行動方案（2024-2025年）》及《惠安縣2024年優化營商環境創新行動十大措施》，工作要求，著力構建良法善治的法治化營商環境。對涉及民營經濟的規范性文件開展專項清理，及時清除妨礙統一市場和公平競爭、不適應促進民營經濟發展壯大的規定。

（三）健全突發事件應對體系

按照平戰結合原則,完善公共衛生突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制,定期開展突發公共衛生事件應急演練,提升依法預防處置突發公共衛生事件、先期處置和快速反應能力。同時加強突發公共衛生事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制。加強《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規教育培訓，增強干部職工應急處置突發傳染病等公共衛生事件法治意識。

三、依法行政制度體系保障日趨完善

1. 動態調整權責清單。依據法律法規規章立改廢釋等對《惠安縣衛生健康局權責清單》進行動態調整，本次權責清單調整67項，其中新增32項，刪除12項，修改23項。發布《惠安縣衛生健康局關于動態調整權責清單的通知》（ 惠衛健〔2024〕3號）并在政府網站上公示。

2.落實規范性文件審查制度。聚焦行政規范性文件監督管理，按照“誰制定、誰清理，誰起草、誰清理”的原則，充分認識此次清理工作的重要性，加強組織領導，組織專門力量，開展規范性文件清理工作，本年度完成規范性文件備案審查1件，提出修改意見0件，予以撤銷0件。

四、嚴格規范公正文明執法扎實推進

（一）深化行政執法體制改革

1.推進衛健行政執法體系建設。梳理、整合行政執法職能，充分利用基層資源，著力加強衛健行政執法能力建設。做好縣疾控中心機構改革期間執法過渡工作，本年度組織局機關及縣疾控中心47人報名行政執法綜合考試，41人報名衛健專業行政執法考試，加強執法力量。進一步完善行政部門、監督機構與有關部門、社會組織之間的信息溝通和工作聯動機制，提升依法行政力度。

2.進一步加強行政審批管理。重點落實推行政府部門權責清單制度，制定行政審批事項辦事指南并向社會公布，強化行政審批窗口規范化管理，簡化優化工作流程，深入實施審批提速，服務辦事群眾，提升行政審批效能，推動衛生行政審批由重事前審批向強化事中事后監管轉變。

（二）加強重點領域執法力度

1.全面推進“雙隨機、一公開”。為進一步構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制，提升衛生監督執法的公平性、規范性和有效性，根據上級工作要求，2024年我縣疾控中心在日常監督檢查、專項檢查、監督抽驗中全面推進“雙隨機、一公開”工作。目前，“雙隨機、一公開”的監管模式已成為日常監管的常態。

2.加強衛生健康領域監督檢查力度。加強系統行業監督檢查，規范行業行為，切實推動系統法治建設工作。組織安排縣疾控中心持續加強執法監督力度，扎實推進各項重點監督工作，積極開展公共場所、生活飲用水、消毒產品、醫療機構、傳染病防控、職業衛生、放射衛生、學校衛生等衛生健康領域的監督檢查工作。2024年度累計檢查1886家次，立案查處33起，處罰沒款5.28萬元。

（三）強化行政執法規范化建設

1.扎實推進執法全過程記錄制度。一是落實行政執法過程記錄。按照《泉州市行政執法全過程記錄規定》統一執法文書管理，明確執法文書制作規范、執法過程中現場拍照記錄入卷規范、執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求等。確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。二是加強人員培訓，組織開展行政執法三項制度規范學習、行政執法文書填寫規范、行政處罰法等行政法律法規和衛生專業知識培訓。三是加強執法裝備建設，配置相機、執法手機、手提電腦、執法記錄儀，并裝備調查詢問室、聽證室，配置同程錄音錄像設施，基本滿足行政執法全過程記錄工作需要。

2.嚴格落實行政執法公示制度。一是做好事前公開。編制權責清單，并對權責清單進行動態調整，及時在縣人民政府網站，福建省網上辦事大廳公開。按時在縣人民政府網站、單位微信公眾號上公示執法人員基本信息。二是做到事中公示。在開展執法檢查時，要求所有執法人員都持證上崗、亮證執法，按規定著裝和佩戴標識，開展監督檢查、調查取證、送達執法文書等執法活動時出示行政執法證件，表明身份，以及出具行政執法文書時告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。三是及時事后公示。對行政許可、行政處罰等行政執法決定及時在泉州市公共信用信息平臺網站上進行主動公開，建立行政執法統計年報制度，每年度公開本機關行政執法總體情況。

五、行政決策公信力執行力穩步提升

（一）嚴格落實重大行政決策制度

1.嚴格落實重大行政決策制度，規范權力運行。能堅持按照“行政權力進清單，清單之內全上網”的原則，指導梳理行政權力事項，優化行政事項流程，按照行政執法公示的要求，按行政許可、行政處罰等執法類別，在政務服務網站全面公布權責清單，本年度梳理完成后，我局共計發布事項89項。政務服務大廳窗口設置咨詢窗口、崗位公示牌及投訴舉報等信息，提供申請材料示范文本和服務指南及辦事流程。

2.落實法律顧問制度。建立健全縣衛生健康領域法律顧問制度，持續穩步推進依法行政工作。支持系統各單位聘用法律顧問參與日常工作法律問題處理，提供法律意見和建議，處理醫療糾紛，化解與群眾的矛盾，更好履行依憲行政、依法行政、依規行政。5月17日召開全縣衛生健康系統依法行政暨醫療衛生機構依法執業專題培訓會，邀請我局法律顧問講解《行政法概述》，進一步提高我縣衛生健康系統依法決策、依法辦事能力水平，助力法治建設提質增效，提升全縣衛生健康領域執法人員依法行政水平。

（二）深化政務公開和政務誠信建設

執行政務公開程序。堅持“以公開為常態，不公開為例外”的原則，進一步落實決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開的“五公開”要求，重點推進行政權力運行，重大建設項目，政務收支、民生等重點領域信息公開，嚴格執行重大行政決策法定程序，充分保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強政府公信力執行力，提升政府治理能力。

六、社會治理體系能力建設持續深化

（一）健全糾紛預防化解體系

貫徹落實《醫療糾紛預防和處理條例》，預防和妥善處置醫療糾紛，保護醫患雙方的合法權益，保障醫療安全。要求各醫療機構建立健全醫療糾紛治理工作制度，制定醫療糾紛預防與處理預案，醫務部門每季度至少開展一次醫療糾紛分析工作會議，總結工作經驗，分析存在問題，舉一反三，持續改進。

（二）全方位開展普法工作

一是做好法治宣傳。結合“憲法宣傳周”“世界艾滋病日”等開展法治宣傳，并以此為契機積極宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國獻血法》《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規，引導黨員干部和廣大職工牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局的理念。

二是堅持領導學法和干部職工學法相結合。4月，集中學習傳達上級會議、文件精神，學習縣委組織部《關于在全縣黨員中開展黨紀學習教育的工作方案（送審稿）》，部署我縣衛健系統黨紀學習教育工作。5月，傳達學習《福建省黨委（黨組）意識形態工作責任追究辦法（試行）》主要精神，召開研究部署群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作會議。9月，針對醫藥領域腐敗問題集中整治期間查辦案件暴露出來的紀法教育開展不夠、醫療設備采購制度不完善、底線意識和紅線思維不牢等問題，結合開展突出問題專項整治工作，研究部署衛健系統全面從嚴治黨工作。

三是完善日常學法制度，堅持集中培訓和個人自學相結合，要求全局職工干部學法時間不少于40小時，通過學習，增強干部法律意識。以典型案例為“鏡鑒”，深入剖析了違反黨內法規的嚴重后果，進一步增強了黨員的紀律意識和底線思維。讓全體黨員深刻認識到違紀違法的嚴重后果，從而筑牢拒腐防變的思想防線。

七、存在困難和問題

（一）法治意識有待進一步增強。少數職工干部對普法工作的作用缺乏足夠的認識，對開展普法工作積極性不高。部分行政執法人員依法行政觀念還有待進一步加強，“誰執法誰普法”職責落實不夠，運用法律手段管理社會事務的水平和能力還有待進一步提高。部分醫療機構管理人員認為普法工作費時費力，對自身的法律學習和對員工的法治教育落實的還不夠到位。

（二）普法工作機制還不夠健全。普法工作隊伍建設有待加強，普法工作經費有所欠缺。在普法宣傳中，針對群眾普遍關心的熱點難點問題開展法律咨詢活動還不夠，針對不同人群，對法律知識的不同需求而進行法律宣傳上有所欠缺，貼近實際、貼近生活的法治宣傳還有待進一步挖掘。

（三）執法隊伍水平還須提升。依法行政相關制度仍需健全，干部依法行政的氛圍還不夠濃、意識仍不夠強，特別是在執法程序的遵守上面，還須克服和解決執法不夠規范的問題?；鶎有姓谭ǜ刹哭D變觀念不夠徹底，沒有形成強烈的服務意識，工作效率和執行能力還不夠強。

八、2025年的工作安排

2025年，我們將繼續有針對性加大普法工作力度，不斷擴大法律法規規章的宣傳覆蓋面，提高衛健系統工作人員法治意識以及依法行政、依法行醫的能力水平。

（一）落實科學民主決策程序。進一步加強科學決策，重要決策、重要工作部署等重要事項必須充分發揚民主，由集體討論決策，如重大行政處罰案件需經集體討論程序等。遇到特別重大事項必須進行合法性審查并嚴格履行事前聽證、專家論證、公開公示、責任追究的決策程序，做到集體決定、依法決策。完善決策過程的監督保障，保證決策合法、有效。

（二）推進綜合行政執法體系建設。梳理、整合行政執法職能，充分利用基層資源，著力加強綜合行政執法能力建設。進一步完善行政部門、監督機構與有關部門、社會組織之間的信息溝通和工作聯動機制，提升依法行政力度。

（三）進一步加強行政審批管理。重點落實推行政府部門權責清單制度，理清衛生行政審批項目目錄并向社會公布，強化行政審批窗口規范化管理，簡化優化工作流程，深入實施審批提速，服務辦事群眾，提升行政審批效能，推動衛生行政審批由重事前審批向強化事中事后監管轉變。

（四）強化行政執法規范化建設。落實衛生健康行政執法責任，健全責任追究機制，規范行政執法行為。加強衛生健康行政執法績效考評，保障各項工作履職到位、執法規范和管理有效，切實提高社會滿意度。開展衛生行政執法工作稽查，嚴格行政執法程序、文書管理、自由裁量權使用，開展行政許可和行政處罰案卷評析活動，提升衛生行政執法案卷質量。

（五）提升行政執法隊伍業務水平。加強衛生健康行政執法業務培訓，提升隊伍執法水平，提高大案要案查處能力。切實轉變工作作風，創新和改進工作方法，提高工作效率和執行能力。嚴防瀆職事件發生，打造人民滿意的衛生監督隊伍。

（六）進一步加大重點領域執法力度。加強公共衛生領域執法力度，對群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監管和執法巡查。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

惠安縣衛生健康局

2024年12月17日