惠委〔2025〕6號               簽發人：莊稼祥

中共惠安縣委  惠安縣人民政府關于2024年度法治政府建設工作情況的報告

中共泉州市委、泉州市人民政府：

　　2024年，惠安縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，全面落實中央和省、市關于推進法治政府建設的各項決策部署，緊扣服務高質量發展大局，統籌推進法治政府建設各項工作取得新進展新成效。主要工作情況如下：

　　一、統籌推動法治建設，加強黨對法治政府建設的領導

　?。ㄒ唬﹫猿挚茖W理論指引。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學習中心組必學內容和全縣年度干部教育培訓安排?？h委理論學習中心組開展《<中國共產黨紀律處分條例>解讀》《新時期統計法治體制機制改革趨勢》專題講座，邀請武漢大學法學院教授劉長興作“習近平法治思想指導下新時代法治政府建設的理論與實踐”專題講座。在2024年副科級領導干部任職培訓班中，開設法治建設專題課程，深入講解“習近平法治思想”等專題。在惠安縣發展對象短期集中培訓班上，每期都安排了黨內法律法規專題學習課程。借助干部網絡學院、“你講我學”等平臺，組織縣鎮機關干部、全縣村（社區）黨組織書記、初任副科級領導干部、縣管優秀年輕干部學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等法律法規及文件書目。印發《關于在全縣開展學習習近平法治思想專題網絡教育的通知》，依托“福建干部網絡學院”平臺，開設惠安縣學習習近平法治思想專題培訓班，發揮網絡課堂作用。委托西北政法大學開展“貫徹習近平法治思想 推進全面依法治縣”專題培訓班，組織科級干部48人參訓。舉辦2024年全縣依法行政專題培訓班，開設“學習習近平法治思想，加強法治思維培養”課程，組織各行政執法部門業務骨干參訓，切實強化行政執法工作隊伍法治思維。

　?。ǘ壕o壓實法治建設第一責任?？h委、縣政府高度重視法治建設，把法治建設擺在工作全局的重要位置，納入惠安縣發展總體規劃和年度工作計劃，在黨委統一領導下謀劃和推動各項任務落實?？h委、縣政府主要領導帶頭履行法治建設第一責任人職責，認真貫徹落實中央和省、市關于法治建設的重大決策部署，真正做到了對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，為各級領導干部起到了表率作用。2024年以來，縣委、縣政府主要領導多次主持召開會議，聽取法治建設工作匯報，研究全面依法治縣、法治政府建設、打擊治理電信網絡詐騙犯罪、法規工作情況等事項，開展法治相關調研活動6次，推動解決重大問題。各鎮黨委、政府均能召開專題會議，研究部署年度法治建設重點工作。

　?。ㄈ┩晟品ㄖ握ㄔO推進落實機制。一是嚴格落實法治政府建設年報制度和領導干部述法制度。召開黨政主要負責人專題述法評議會議，螺陽鎮、東橋鎮、輞川鎮、縣人社局、市場監管局第一責任人現場述法，全縣各部門書面報告年度法治政府建設工作情況和述法工作情況，縣委依法治縣辦主任陳宗德依次點評，切實推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。二是健全完善法治考核制度。堅持將領導干部遵法守法、依法行政能力納入考核指標體系，將民主法治建設（含依法治縣、普法宣傳）情況作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入領導班子工作實績考核指標體系和領導干部年終述職、年度考核內容，在指標權重中占3分，2023年度考核共考核科級干部821人，科級單位75個。三是組織領導干部任前法律知識測試。推行領導干部任職前法律知識、黨內法規知識考試，將考試結果作為領導干部任職的重要參考，重點考察新任職領導干部對習近平法治思想、中國特色社會主義法律體系、憲法、民法典的掌握情況，2024年以來，共計40人次參加并通過考試，未出現領導干部因法律知識和黨內法規知識測試不合格而取消任職的情形。

　　二、聚焦法治服務，全面依法履行政府職能

　?。ㄒ唬┨嵘辗招?。推進“無證明城市”、“高效辦成一件事”和政務服務“數據最多采一次”改革工作，政務數據共享涉及電子證照生成率100%、應用率100%，政務服務“一件事一次辦”事項18個、辦件率100%。持續推進“政務門牌”項目，開展高頻事項辦理流程、辦事攻略梳理，優化政務服務指引，完成300多個高頻事項梳理工作，提供全方位辦事指引超3000人次。

　?。ǘ┐蛟旆ㄖ位癄I商環境。一是全面推廣行政執法“四張清單”。堅持助企為企的服務理念，進一步推行包容審慎監管執法“四張清單”工作制度，督促市場監管等20個部門編制“四張清單”共計1047項。2024年以來依據“四張清單”對違法當事人作出不予處罰180461起，從輕處罰5168起，共減輕當事人經濟負擔約2093余萬元，切實做到寬嚴并濟、法理相融，進一步激發經營主體活力。二是保障市場主體公平競爭權。進一步規范政府行為，加強公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，依法保障各類市場經營主體公平競爭權。梳理排查出涉及市場主體經濟活動的相關政策措施69份，發現涉嫌違反公平競爭審查制度文件2份，督促起草部門盡快按程序予以修訂或廢止。組織開展反不正當競爭執法專項行動及民生領域反壟斷執法專項行動，嚴查虛假宣傳等不正當競爭行為，結合節日旅游市場檢查等工作，檢查酒店、商超、景區景點等市場主體350余戶次。三是實施促進政商關系親清統一措施。貫徹落實市紀委監委推動優化營商環境的八條措施，制作“清風惠企安商”八項行動小漫畫，并在“惠安速報”上發表，廣泛宣傳八條措施、八項行動。梳理企業反映較強烈的惠企政策落地難、資金兌現慢等問題，對縣住建局、人社局、科技局等4個職能部門開展?；萜笳呗涞厍闆r項督查，發現和督辦整改問題11個。四是全面推行“綜合查一次”，召開“綜合查一次”協調會，編制“綜合查一次”事項清單及年度檢查計劃，助推減少多頭重復檢查，護航企業健康發展，2024年來開展檢查活動10次。五是出臺《惠安縣創新發展“晉江經驗”聚力打造“惠企安商”品牌進一步優化營商環境行動方案（2024-2025年）》《惠安縣2024年優化營商環境創新行動十大措施》《惠安縣優化提升一體化政務服務能力重點工作責任分工方案》等系列指導文件，統籌推進147項重點任務落實落細，累計出臺“惠企安商”系列措施共計34條，以“要簡單、來惠安”營商理念為引領，通過“盯責任、盯作風、盯紀律”，打通補齊政務服務審批“堵點”、監管“盲點”和權責“斷點”，讓政務服務“更簡單”、行政環境“更簡潔”、政商關系“更簡約”。構建“1+1+N”工作體系（紀委監督+行政服務中心總協調+職能部門分工負責），建立惠企政策落地、涉企柔性執法、重點項目攻堅等具體監督清單8批次102項，推動439個工程建設審批事項加快辦結，20多個項目審批平均提速3個月。

　?。ㄈ┓e極推動兩岸融合發展示范區建設。落實《中共中央 國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示范區的意見》精神及省委、省政府實施意見，開展“檢護鄉愁”專項工作，開啟“一室多員”聘用工作，加強與臺胞臺企對話頻次與深度，縣檢察院、工商聯等走訪臺企6家、提供法律服務20次，依法妥善解決企業合法訴求。

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO數字法治政府。一是持續推動社會治理現代化。堅持“多中心合一、一中心多用”，扎實推進綜治中心實體化運行，整合矛盾糾紛多元化解中心、網格化服務管理中心、12345政務服務便民熱線、12309檢察服務中心、“融警務·匯治理”警網融合中心等進駐，信訪局整體進駐；按照“1+X+N”模式（1個綜治中心+X個矛盾多發部門常駐+N個其他相關部門按需入駐），縣公安局、法院、檢察院、司法局、人社局、衛健局、資源局、住建局、婦聯等10余個單位常駐、輪駐，實現矛盾糾紛“一站式”受理?；莅部h探索“雙中心”融合重塑推動基層治理集成創新經驗做法獲《福建改革財經情況》深化拓展“三爭”行動典型選樹?？?。二是全面推廣應用“閩執法”平臺。全縣12個鎮均已完成行政執法終端100%配備，35個條線執法機構全部接入“閩執法”平臺，各單位配齊法審員，平臺注冊用戶、電子簽章申領、行政執法終端配備使用率均達100%，2024年來運用執法平臺真試真用錄入案件4022件，相關做法獲得省專班肯定。三是推進信息化平臺建設。依托智慧城市通用能力建設，推進全域多維信息化平臺應用覆蓋。借助智慧城市大數據平臺對接泉州市數據匯聚共享平臺，進行數據管理與數據共享。已完成政務協同辦公系統、政務服務移動應用建設。

　　三、完善決策機制，強化行政權力制約監督

　?。ㄒ唬┙∪卮笳邔彶闄C制。嚴格遵循法定原則，明確政府依法決策事項，嚴格按照惠安縣《重大決策合法性審查工作機制》文件要求，明確重大事項作出的必經環節、期限和形式，嚴格制度落實，始終堅持規范、細致的原則，以制度落實促工作的規范，以規范的工作促審查效能。2024年以來，共審查重大決策128件，提出審查意見73條。

　?。ǘ┩菩姓深檰栔贫?。落實《關于抓緊落實全縣黨政機關法律顧問工作的通知》（惠委法辦〔2023〕2號），開展全縣51個黨政機關法律顧問年度考核，從履職情況、服務質量、執業規范等方面進行全方位考核，考核通過率100%。

　?。ㄈ┘訌娦姓幏缎晕募O督管理。持續深入落實規范性文件備案告知提示制度、推行規范性文件事前服務、開展規范性文件備案審查檢查工作，確保行政規范性文件有件必備、有備必審、有錯必糾。2024年以來，依規向市政府及縣人大報送備案7件規范性文件。

　?。ㄋ模┙f作配合機制。出臺《關于建立法治督察與紀檢監察監督協作配合機制的實施方案》，將監督執紀執法、巡察工作和法治督察有機融合，系統規范了紀檢監察與法治督察協作配合具體措施，實現有章可循?？h紀委、縣委依法治縣辦、公安局、法院、檢察院等相關部門加強協作配合，做好黨員和公職人員涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪案件通報及線索移送工作，實現信息共享互動。

　　四、推進執法改革，健全行政執法工作體系

　?。ㄒ唬┥罨姓谭w制改革。推進片區聯合執法試點工作。依托省一體化大融合行政執法平臺深入探索“互聯網+”智慧執法模式，優化完善“閩執法”平臺片區聯合執法功能模塊配置，指導各單位開展“線下+線上”協同執法，夯實片區“全流程統管”能力。出臺《關于進一步厘清綜合行政執法改革日常監管與執法辦職責邊界指導意見》《關于健全縣鎮綜合執法協調聯動機制的通知》《關于深化鄉鎮綜合行政執法管理體制建設的若干指導意見》等一系列機制，統籌全縣4個片區執法力量662名，組織片區開展36場案件分析、13場賦權事項和11場平臺應用培訓會，累計培訓450人次，各鎮發起聯合執法需求達31場次，各鎮執法陣地建設總投入742萬，4個片區結合“兩違”和人居環境整治、324國道兩側清理、安全生產等領域，開展聯合執法4017件，鎮街行政檢查覆蓋率達100%?！痘莅侧l鎮片區聯合執法 推動縣域基層治理提質增效》等相關信息獲中國經濟網、今日頭條、福建日報等8家主流媒體宣傳報道，獲《福建改革情況》《今日要訊》《泉州改革財經情況》刊發；片區聯合執法辦案情況在全省21個試點縣區中排名第二，試點工作獲市縣主要領導批示肯定。

　?。ǘ┘訌娭攸c領域執法力度。開展公共場所、生活飲用水、醫療機構、學校衛生等衛生領域的監督檢查工作，累計檢查1886家次，立案查處33起，處罰沒款5.28萬元。檢查成品油銷售、家政服務業等企業156家次。抓好工貿企業監管。組織工貿企業執法檢查49家，立案查處17家，一案雙罰2家，總案卷數19起。開展工貿企業粉塵涉爆專項整治行動，排查粉塵涉爆企業7家，發現重大事故隱患4項，立案查處2家。開展隱患排查治理，組織對5家生產企業、2家化工企業和39家?；洜I企業開展執法檢查，查找隱患問題355條，已整改345條，立案處罰?；a經營企業2家。深入轄區內煙花爆竹批發企業、97個零售點進行檢查，督促經營（零售）單位整改隱患67條，立案處罰4家?？h應急局、住建局、市場監管局、工信商務局等部門聯合開展化工建設工程質量聯合檢查，抽查2個在建化工建設工程項目，排查隱患問題共計12項?？h應急局、生態環境局、衛健局、公安局等部門聯合開展放射性危險物品“一體化”聯合檢查，涉及企業3家次，排查隱患問題共計3項。

　?。ㄈ┘訌娦姓谭ㄒ幏痘ㄔO。出臺《惠安縣提升行政執法質量實施方案》《惠安縣2024年行政執法監督工作方案》，開展行政執法質量中期評估和行政執法突出問題專項整治，切實規范行政執法行為。探索拓寬社會力量參與行政執法監督渠道，選聘15名特邀行政執法監督員，在惠安經濟開發區、惠安東嶺商會建立特邀行政執法監督聯系點，多元化監督涉企行政執法行為，相關做法得到省市司法行政系統公眾號推介。出臺《惠安縣2024年度行政執法案卷評查工作方案》，組織開展行政執法案卷評查，抽取涉9個行政執法單位案卷251件，并將評查中發現的問題形成通報、抓好整改，以點帶面提升行政執法人員辦案能力。加強行政執法人員資格管理，推動行政執法單位公職人員參加行政執法資格考試，不斷提高行政執法資格證持證率，2024年以來全縣共有469人次參加執法證考試。

　　五、凝聚工作合力，深化矛盾糾紛預防調處化解

　?。ㄒ唬┘訌娒芗m紛多元化解工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，針對涉及群眾切身利益的各類矛盾糾紛進行“拉網式”大排查，針對涉及易引發“民轉刑”案件的重點群體、重點人員進行“定向式”排查，最大限度將隱患消除在萌芽、化解在基層，2024年以來調解矛盾糾紛4750起，調解成功4749起，調解成功率99.97%。出臺《惠安縣專職人民調解員管理辦法（試行）》，進一步規范專職調解員隊伍建設，目前12個鎮已實現專職人民調解員配備全覆蓋。開展全縣調解員星級評定，切實增強調解員的榮譽感和責任感。組織各鎮調解員培訓12場，舉辦一期惠女調解員培訓班，不斷提高調解員的履職能力。深化惠女調解室建設，聯合縣婦聯新建4個惠女調解室。

　?。ǘ┩晟乒卜煞阵w系。積極發揮實體、熱線、網絡三個平臺作用，將縣鎮兩級公共法律服務實體平臺服務職能融入綜治中心建設，通過12348熱線解答群眾咨詢993起，在“惠安縣掌上公共法律服務平臺”配置上線“AI智能咨詢”功能，滿足群眾簡單法律問題秒問秒答的需求，實現法律咨詢服務快速化多元化。推進“最多跑一次”公證辦理，為年老、身體不便的群眾提供上門公證服務，2024年以來辦理各類公證1561件。組織開展“法援惠民生·質量提升年”活動，在全縣執業律師中選優配強，從人員數量和人員素質兩方面對法律援助未成年人律師庫進行提質擴容。出臺《惠安縣法律援助案件質量評估方案》，組建縣法律援助案件質量評估專家庫，常態化開展“局長走流程”活動，不斷提升法律援助服務水平。2024年以來，共辦理法律援助627件，法律幫助891件，接待咨詢人數1374人，免收法律服務費364.90萬元，為受援人挽回損失2103.25萬元。

　?。ㄈ┤轿婚_展普法工作。緊抓關鍵群體，組織40人參加全縣科級領導干部任前法律法規知識測試，發揮領導干部頭雁效應。聚焦優化營商環境、青少年法治宣傳教育等重點內容，有序開展預防青少年違法犯罪“普法行動”、惠安縣“法律進企業 護航促發展”等活動100余場次。加大普法創新力度，舉辦“弘揚法治精神·建設法治惠安”政法文藝晚會，組織開展“法治護航 伴我成長”法治征文比賽。在黃塘鎮人民公園舉辦“民法典宣傳月”啟動儀式，相關做法獲得司法部、省司法廳公眾號刊發推介。加強“民主法治示范村（社區）”創建力度，全縣國家級“民主法治村（社區）”1個，省級“民主法治村（社區）”7個，市級“民主法治村（社區）”23個，縣級“民主法治村（社區）”218個，創建率達100%。推行“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，開展2024年鄉村振興法治同行暨第十四期鄉村振興大講堂活動等活動，強化法律明白人素養提升，指導法律明白人4520人、法治帶頭人2283人開展法治宣傳、人民調解、法律咨詢等活動2000余場次。

　?。ㄋ模娀姓幾h化解。組織召開行政復議及行政訴訟“雙率”調度分析會，找準癥結原因，研究對策措施，著力提升行政訴訟“雙率”和行政復議合法率。推動行政機關履行出庭應訴職責，落實被訴行政機關首要化解責任制，強化府院聯動，助力行政爭議實質化解，2024年以來行政機關負責人應出庭93件，實際出庭93件，出庭應訴率100%，結案104件，敗訴15件，敗訴率14.42%。積極開展行政調解，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，實現行政爭議“案結事了”，2024年以來受理行政復議申請168件，結案138件，審結率82.14%。

　　六、存在的問題及下一階段工作思路

　　2024年，我縣法治政府建設成效明顯，但還存在一些短板和弱項，主要表現在：法治政府建設責任還需進一步壓實，法治基層基礎建設有待進一步夯實，統籌推進法治建設的力量較為薄弱，部分單位法治機構、法治力量配備還不到位，行政執法特別是基層執法的規范化和精細化水平有待提升，行政權力監督合力需要強化。

　　下一階段，我縣將圍繞法治政府建設工作重點，進一步創新工作思路開展工作。

　?。ㄒ唬┮愿邩送七M法治政府建設。持續推動各級黨政主要負責人履行“第一責任”，全面落實法治泉州建設“一規劃兩方案”和《法治惠安建設規劃（2021-2025年）》，補短板、強弱項，確保黨中央和省市法治決策部署落地落實，高標準通過上級驗收。

　?。ǘ┮愿鼉炂焚|提升法治化營商環境。動態調整行政執法“四張清單”，踐行包容審慎監管，促進嚴格規范公正文明執法。持續深化“放管服”改革，大力推行“減證便民”，更加優化服務流程，精簡辦事環節，壓縮辦理時限，營造包容寬松的市場主體發展環境。

　?。ㄈ┮愿鼘嵟e措提高依法行政水平。繼續推廣應用省一體化大融合行政執法平臺，扎實推進各鎮綜合行政執法工作有序運行，推動片區聯合執法試點工作取得實效。積極推行包容審慎監管執法，推動落實行政執法“三項制度”。

　?。ㄋ模┮愿嗲阑馍鐣芗m紛。進一步暢通行政復議渠道，提高行政復議案件辦理質量，發揮行政復議化解矛盾的主渠道作用，切實依法履行職責，保障行政相對人的合法申請得到及時受理，合法權益得到維護。

中共惠安縣委  惠安縣人民政府    

2025年1月22日    

　　抄送：市委依法治市辦，市司法局。

　　中共惠安縣委辦公室              2025年1月22日印發