一、背景依據

　　為深入貫徹市委市政府“強產業、興城市”雙輪驅動的戰略部署，落實《中共泉州市委辦公室泉州市人民政府辦公室關于印發2023年全市金融產業大會目標任務責任分解表、簽約項目責任分解表的通知》（泉委辦發明電〔2023〕27 號）及縣委縣政府對金融產業工作的要求，惠安縣目前已成立規模30億元的先導產業母基金（福建惠安先導產業股權投資基金合伙企業）、產業發展母基金（福建惠安產業發展股權投資基金合伙企業）以及福建惠安先導產業私募基金管理有限公司（以下簡稱“縣基金公司”），初步構建惠安產業股權投資基金（以下簡稱“縣產業投資基金”）體系并積極探索參投基金返投惠安的資本招商路徑。

　　根據《惠安縣先導產業股權投資基金協調小組第3次會議紀要》精神，在《惠安縣人民政府辦公室關于印發惠安縣先導產業股權投資基金設立方案的通知》（惠政辦〔2022〕35號）的基礎上，編制《惠安縣產業股權投資基金管理暫行規定》（以下簡稱“《基金管理規定》”）及其配套制度，進一步細化我縣產業基金運作流程，規范基金運作。

　　二、目標任務

　　立足我縣“1543”產業規劃，充分發揮財政資金、國有資本的引導和杠桿作用，鼓勵支持國內外知名股權投資管理機構和社會資本在我縣設立天使投資、創業投資、股權投資、產業投資基金，投資于我縣重點扶持產業，對縣產業基金在立項、申報、盡職調查、評審、決策、投后管理、返投跟蹤等一系列前后臺機制進行規范，細化縣產業基金運作流程，更好地發揮引導放大作用，提高資金使用效益，推動產業轉型升級和支持中小企業加快發展。

　　三、范圍期限

　　該文件主動公開，自2024年3月5日起實施，有效期至 2025年12月31日。

　　四、主要內容

　　《基金管理規定》主要對縣政府設立、縣財政出資、縣政府引導——縣屬國有企業出資等并按市場化方式運作、專業化管理的政策性引導基金在管理機構、基金運作、投資方式、投資對象、基金托管、收益分配、激勵機制、退出方式、監督管理等方面進行明確，并就返投認定標準、投資立項流程、盡職調查與專家評審、風險控制等事項以附件方式進行規范指引?！痘鸸芾硪幎ā分饕晌鍌€部分（1主體+4附件）組成：

　　第一部分：管理規定主體框架。一是明確縣產業投資基金的范疇、資金來源及產業引導屬性；二是明確縣產業投資基金決策機構、出資人、管理機構相關職責；三是明確子基金設立及基金投資程序；四是明確了縣產業投資基金投向、管理費、基金托管、收益分配等事項，并根據我縣產業規劃科學設置返投和參股比例上限；五是明確基金投資與縣級財力相匹配的原則，年度實際出資額一般不超過上一年度縣級一般公共預算收入的8%;六是明確了申報設立的子基金方案應設計合理，須經縣發改、招商等部門確認，與惠安產業發展規劃契合，且儲備一批可投資落地惠安的項目，提高基金招商質量。

　　第二部分：科學設置返投認定標準。在市產業基金發布的返投認定標準基礎上，結合我縣實際，降低了“參股子基金協助異地企業在惠安新設子公司或增資現有惠安子公司”等難度較低的招引行為認定倍數，相應提高了生物醫藥、人工智能、半導體等我縣重點“強鏈補鏈延鏈”產業認定倍數，并增加“鼓勵參投基金投向我縣高層次人才創業創新項目可適當提高返投認定倍數”“鼓勵多渠道招引項目為惠安作出實際經濟貢獻可計入返投認定”等條款，用好返投認定工具的杠桿作用，引導參投基金更多投向符合我縣產業規劃的企業和項目。

　　第三部分：“投資立項流程”。明確非遴選項目范圍和立項流程、審批權限和規則，并提出優先與權威機構（如投中、清科、36氪、國資基金50人論壇等）發布的天使投資、創業投資、股權投資年度名單中排名前20名或具備雄厚產業資源的投資機構開展合作。

　　第四部分：“投資目標盡職調查和 專家評審規則”。盡職調查和專家評審作為投前決策的重要參考依據，《基金管理規定》明確了盡職調查相關過程和文件要求，以及專家入庫條件、評審規則等。

　　第五部分：“基金激勵與風險控制機制”。一是明確“在基金清算時，已滿足返投要求，可讓渡超額收益”，并區分天使投資、創業投資等不同投向設置可讓渡的不同比例；二是鼓勵縣產業基金公司探索市場化用工和薪酬激勵制度；三是明確基金禁業范圍和投資方向，派出投決委成員或觀察員，防控投資風險；四是明確盡職免責情形和過錯認定機構，對符合盡職流程，但因局勢和市場等變化導致投資損失在20%（含本數）以內的，可以不申請啟動免責容錯工作程序且對相關人員不予追責。

　　五、關鍵詞詮釋

　?。ㄒ唬┛h產業投資基金

　　本規定所稱“縣產業投資基金”，是指由縣政府引導、縣財政局監管的縣屬國有企業出資并按功能類市場化運作、專業化管理的產業引導基金?？h產業投資基金資金主要來源于縣財政統籌安排，各縣屬國有企業出資以及縣產業投資基金運作產生的收益等，并根據年度預算安排、項目投資進度和實際用款需要分期到資。

　?。ǘ┓低墩J定計算標準

　　本規定所稱“返投認定計算標準”，是指根據參投子基金惠安轄區內（本規定所稱“惠安”，均不含“泉州臺商投資區”）的投資情況或招引項目成果，對參投子基金返投惠安的金額設置不同認定標準。

　?。ㄈ┓清噙x項目

　　本規定所稱“非遴選項目”，是指未經過縣產業投資基金公開遴選程序接洽的項目。

　?。ㄋ模┍M職調查

　　本規定所稱“盡職調查”，是指采取一定的調查手段和方法，對縣產業投資基金擬參投子基金和擬投資企業提供的文件、資料和有關信息的真實性、準確性和完整性進行審慎調查和獨立判斷。

　?。ㄎ澹＜以u審

　　本規定所稱“專家評審”，是指由縣產業基金公司（管理機構）組織設立縣產業股權投資基金評審專家庫，在投資項目評審會議召開前，抽取專家組成評審委員會，對投資項目及方案進行研究并提交評審意見。評審委員會作為協調小組的咨詢參謀機構，不行使最終決策職能。

　?。┘顧C制

　　本規定所稱“激勵機制”，是指為保障并提高縣產業投資基金投資運作效益，對不同類型的參投子基金設置的包括回購、讓利、補虧等措施，明確縣產業基金公司運營管理費用、用工薪酬等制度。

　?。ㄆ撸╋L險控制機制

　　本規定所稱“風險控制機制”，是指由縣產業投資基金建立健全內部控制和風險防范機制，切實防范基金運作中可能出現的風險。同時建立約束與處罰機制，對子基金的募集設立、投資進度進行督導，通過約談、函告、收回資金、解除合作等手段加強對子基金管理機構的約束。

　?。ò耍┍M職免責

　　本規定所稱“盡職免責”，是指對縣產業投資基金及子基金的管理運作堅持“鼓勵探索、寬容失誤、糾正偏差”的原則，建立免責容錯工作機制。

　　六、聯系人及聯系電話

　　聯系人：黃鎮文、張澤鋒

　　聯系電話：18016512552、15000331375